俄罗斯高等教育财政体制改革述论.DOCVIP

俄罗斯高等教育财政体制改革述论 摘要：苏联时期，国家统筹高等教育经费的历史始于列 宁时代，终止于斯大林时代。苏联高等教育财政体制明显的 特征就是高等教育的国家计划性以及相应的指令性。独立后 的俄罗斯高等教育改革面向市场经济。当代俄罗斯的高等教 育财政体制形成多渠道、多元化的经费来源。目前，俄罗斯 高等教育财政体制改革的经验值得我们吸收和利 用，可为我国高等教育的发展提供颇多借鉴。 关键词：俄罗斯；高等教育；财政体制 bstract：Duri ngtheperiodo fSovietUnion ,thehistoryo fgovernmentp lanningofhig hereducation expensesbeganinLenin^ sti me,andendedi nStalinpstim e. Thesignifi 2cantcharact eristicsofth eSoviethighe reducationfi nancialsyste mareoftooman education. Af education. Af ygov2ernmentplansandcomm andsinhigher tertheindepe ndenceofRuss ia,thereform ofhighereduc ationbeganto facethemarke teconomy. Tod ayRussiahasf ormedMulti-c hannelanddiv ersifiedfund ingsourcesin thefinancial systemofhigh ereducation. Atpresent,th eRussianexpe rienceinthef inancialsyst emreformofhi ghereducatio nisworthyofo urabsorption andutilizati on, fromwhich wecanlearnto developourhi ghereducatio n. Keywords： Russia； highereducation； f inancialsyst em 俄罗斯高等教育财政改革是俄罗斯教育改革的重要组 成部分。苏联时期，政府实施单一的国家财政拨款，国家对高 等教育经费统包统筹。苏联解体后的俄罗斯，高等教育改革 中的市场趋向决定了财政投入多元化的必然趋势。自1992 年以来，俄罗斯高校逐渐走出远离社会的“象牙塔”，教育投 入上改变单一的国家财政投入,形成了以国家财政拨款为主 导，收费教育、高等学校自身的创收、企业投资高校以及对 高校的资助、世界银行教育贷款以及国外联合办学经费等多 渠道投入相结合的财政体制。 一苏联时期的高等教育财政体制变革 苏联时期的高等教育体系是建立在以国家投资为主的 财政投资基础之上的，因此，高等教育实行的是政府单一拨 款的财政体制。无偿的高等教育始于列宁时代，终止于斯大 林时期。[1]1918年列宁亲自起草了《关于俄罗斯高等学校 招生问题的决议》，并签署了根据决议制定的《俄罗斯联邦高 等学校招生章程》。规定凡年满16岁的公民，不分民族和性 别，不限学历，不需入学考试，经组织推荐，均可免费到任何 一所高等学校学习。作为年轻苏维埃的第一任最高领导人, 列宁清楚地认识到知识对于管理国家的重要性。革命的成 功，使一大批工人、农民干部成为各级政府的领导，战争时期 的革命英雄主义在国家经济建设中的茫然无知制约了发展 的步伐。经济建设急需年轻、有知识、受过高等教育的队伍， 所以即使在国家经济整体上还处于极其困难的情况下，列宁 还是决定实施全民族的免费高等教育。 斯大林时期随着国家政权的日趋稳定，在“赶超英美”的 重压之下，政府感受到来自各个领域资金不足的压力。这样， 吸引公民参与解决教育经费问题来支持社会主义经济建设 的决策就产生了。1940年10月26日，最高苏维埃政府颁布 了《关于在苏联中学高年级及大学实行有偿教育及助学金发 放条例变更的条例》的第6 38号令。第638令明确规定：“由 于劳动人民物质利益水平的不断提高和苏维埃国家将大量 资金用于中学及高等学校的校舍建设、设备及日常经费开销, 苏联最高人民委员会认为劳动人民有必要部分地承担在苏 联中学及大学的学习费用”从1 950年直到1954年取消收费 为止约占当时家庭平均预算5%o显然，这就是当时家庭用于 孩子学习的合理支出份额。从历史的角度来看，这种举措无 疑是正确的，教育经费的问题不但得到缓解，也是教育经费 多样化的一种有益的尝试。 纵观苏联高等教育发展历程，其高等教育财政体制的变 革可划分为三个阶段： 第一阶段：1987年以前。中央政府对高等教育机构实施 严格的集中管理。高等教