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关于推进政府投资工程全过程造价控制的浅议 摘要??全过程造价控制如何定位，如何处理与其他单位的关系，操作流程和内部管理 制度如何建立。造价控制的核心问题及其切入点，全过程造价控制中的价值工程。 关键词??定位??工作流程 价值工程 随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，客观上要求工程造价从以前由政府来 确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导服务，具体由建设项目的投资单位和建设 单位来负责，而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提 供工程造价的全过程咨询服务。本文就全过程造价控制提出一些浅议。 一、新的形势与要求。 去年温总理在四川灾区调研时强调指出：对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事 后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决得越快，损失就越小。刘家 义审计长在?2008?年全国审计工作会议上要求对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大 生态环境建设项目实行跟踪审计。早在?2006?年，浙江省就将政府投资项目纳入审计监管， 根据《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省政府令第?185?号）第四条：审计部门负责政 府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。这些新的形势有助于让越来越多的基建管 理单位开始接受全过程造价控制作为工程建设管理的好参谋和好助力，有助于全过程造价 控制事业的蓬勃发展。 二、新的定位。 1、新形势下全过程造价控制如何定位。 随着越来越多的工程项目采用全过程造价控制的方式取代传统的单纯竣工结算审核， 新的形势给我们以广阔的空间，但同时必须让我们更加迫切地要对全过程造价控制的定位 问题进行认真探索。 笔者认为，为政府投资项目做全过程造价控制，应充分站在咨询服务和调解监督的角 度，咨询服务是目前全过程造价控制人员普遍侧重的方向，如招投标文件的审查、合同条 款的审查、施工联系单的签证、乙供材料的询价和审查等等。而调解承发包双方的矛盾、 督促建设部门理顺流程等。正是由于这种只侧重咨询服务没有调节监督的模式，使得全过 程造价控制的效果大打折扣，而往往使得全过程造价控制人员疲于奔命，容易陷入被动。 2、定位与处理与其他单位的关系 作为政府投资工程的全过程造价控制机构，一定要有全局观念，要站在对于造价的全 面控制的高度，协调与各单位的关系，对于业主要充分做好服务与监督工作，对于设计单 位、招标代理单位在限额设计、工程量清单审查、招标文件审查上从造价控制的角度进行 把关和协调，对于承包单位和分包单位要注意合理费用的核准和不当利益的核减。只要秉 承公正、专业、合作的精神，就能得到合作单位的尊重和理解。 三、工作开展流程与内部管理问题 关于全过程造价控制工作应该按照怎样的流程展开工作、造价项目部内部怎么管理等 问题，在很多专著中都有论述，笔者仅就自己开展工作的一点体会作以下论述： 1、工作开展流程问题及切入点。 咨询合同的签订是整个工作开展的起点。首先要充分地了解工程的特点，认真地协调 专用条款关于咨询费用、咨询作业期、咨询成果保证等内容。接受任务后应主动找关联单 位沟通，笔者的经验是每天派专人定时到委托方部门询问是否有什么可以提供咨询服务， 通过这种主动和直接的方式可以容易获得委托方的好感，继而通过委托方的支持对设计单 位和招标代理单位进行沟通、交流，突出强调对设计方案、设计概算、工程量清单、招标 文件等都要进行审查，并制定专人对外联络，安排好相互沟通的方式。继而按照委托方对 项目开展的总体计划制订出项目部的咨询工作计划，要对应和有针对性。接下来就是安排 造价咨询人员和专家对已经进入正规流程的咨询项目进行正常作业。 2、造价项目部内部管理问题及切入点。 整个对外的工作开展流程必须要配合造价项目部内部有效的管理体制进行。内部管理 主要是要定岗、定责，定权限、定收发流程。具体是以资料存档、收发管理、绩效考核作 为整个内部管理的切入点。资料（存档）员一般同时兼任对外联络员，负责处理收集造价 资料、对拟发文件的检查及上报项目经理，同时负责定时到委托方沟通，如实向项目经理 汇报；收发管理突出文件收发的流程，按时完成咨询服务，包括文件编码管理、发文签字 管理、收发文签管理、咨询服务管理；绩效考核由项目经理针对项目部成员进行考核，主 要包括了审计日记制度、人员考勤制度、咨询成果反馈制度。项目经理通过一整套的事先 项目部所有成员公示的内部管理制度，基本确保项目部工作的正常开展。 四、造价控制核心问题及切入点。 通过对全过程造价控制的准确定位，理顺了工作流程和内部管理方法，整个造价控制 的前阶段就完成了。现对后阶段的造价控制核心问题提出一些方法： 1、设计概算的审核。 对工程设计概算进行审核，主要的切入点是审查其包含内容是否完整（无漏项），概算 情况是否与现场一致，概算深度是否满足要求，概算所选材