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高校预算审计探索 　　【摘?要】新形势下需要进一步改进和加强高校预算 执行情况审计。搞好高校预算管理，需要做好准备工作， 选择科学的预算方法，变事后审计为事前参与，事中控制 和事后分析。加强高校预算审计管理，要向管理要经费， 向管理要效益，审计要创造价值。 　　【关键词】预算?审计?探索 　　 　　随着市场经济体制的建立和公共财政基本框架的形成， 预算编制改革的步伐在加快，传统的预算执行审计已很难 把《审计法》赋予的职责落实到位。为促使各部门协调一 致，有效组织教学、科研活动，顺利完成学校的既定目标， 要进一步改进和加强对高校预算执行情况审计。 　　 　　一、搞好高校预算管理的准备工作，选择科学的预算 方法 　　 　　1.对学校综合治理财力作详尽的测算分析是预算编制的 基础，作到有的放失，加强提高经济效益的计划性。由于 高校多渠道筹集资金，引起投资主体多元化，资金来源多 样化。高校必须从整体出发，按照多元化筹资、一体化管 理的原则，实行全面预算管理。通过分析，使预算设计建 立在积极可靠的基础上，把预算收入打足、打实。支出结 构要优化配置，建立健全高校财务支出跟踪考核指标，提 高资金使用效益，预算支出要运用事业计划，行政任务的 定资、定额的方法，综合往年预算执行情况，拟定出预期 的事业效果和经济效益的初步指标。按年或按季度、按月 核定资金的占用量，注意降低资金占用，并核定资金需要 量。注意保留一定的后备资金，以使客观情况发生变化时 有调整的余地。编制综合预算，把预算内外的各项教育资 金、科研资金、基本建设资金及生产经营资金等一切财务 收支纳入预算管理。为使校领导能真正掌握学校资金全貌， 做到预算能综合反映学校全部资金来源和运用，应使预算 成为一个全面的、多元的、立体的计划。 　　2、采用适宜的编制方法，以保证全面预算管理的科学 性和有效性。预算的编制方法有固定预算与弹性预算，有 增量预算、零基预算和滚动预算。各种方法各有优劣，但 具有较大的互补性，高校在编制预算时，应根据不同的预 算对象和项目采用适宜的编制方法，以保证全面预算管理 的科学性和有效性。对高等学校来说，采用增量预算方法 中引入零基预算法编制学校的预算，可以合理有效地进行 资源分配，将有限的经费用在关键之处；可充分发挥各部 门及每一个人的积极性、创造性，促进各预算部门精打细 算，量力而行，合理使用资金，发挥资金效益，有利于优 化经费支出结构。在编制预算时，首先，各有关部门根据 学校的总目标和该部门的具体任务，提出预算期各种业务 活动及其费用开支的性质、数额。其次，对各项预算方案 进行成本效益分析，即对每一项业务活动的消耗与所得进 行对比，权衡得失，据以判断各项费用开支的合理性，决 定取舍及其先后顺序。 　　 　　二、加强高校预算审计，变“事后审计”为“事前参 与、事中控制、事后分析” 　　 　　1.合理安排预算是提高经费使用效益的重要基础工作。 目前以预算分配中，采取的综合定额切块包干的办法仍是 有效的分配办法。它是建立在统计预测的基础上，根据当 年财力情况而作出的指标分配，在预算安排上，要本着贯 彻“少花钱、多办事、事好办”的原则，发扬艰苦奋斗、 勤俭办一切事业的精神，要特别注意考虑问题的全面性。 否则，预算制定后很可能会得不到很好的执行，会出现大 幅度的超预算开支，造成收不抵支，出现赤字，要在预算 包干到部门的基础上，进一步划小预算包干核算单位，切 实做准预算，严格控制，一包到底。 　　2.高校预算管理必须全面概括学校整个资金运转情况， 以保证学校正常工作的开展。预算的制定必须以财经法规、 政策为依托；预算计划必须统筹兼顾，保证重点；预算执 行必须严肃认真并实行量化管理。高校应充分发挥自身优 势，发展各种形式的横向联合，通过多种途径开展有偿社 会服务，加快后勤社会化改革进程，经费来源也从单一化 转向多元化。在这种情况下，必然要求高等学校加强管理， 精打细算，统筹安排，提高预算管理水平，这对于贯彻勤 俭办学，减少损失浪费现象，渡过资金短缺的难关都有现 实意义；同时也将促使高等学校经济运行机制的健康发展， 提高教育投资的社会效益和经济效益。 　　3.审计部门积极参与学校资金分配的重大决策，从宏观 管理的角度出发，对全校资金进行综合管理，预算控制， 统筹安排，由过去的“年终决算”必为现在的“年初预算， 年中控制，年末决算分析”。每年年初，财务处根据省财政 预算计划数，结合学校预算外资金收入状况，在充分考虑 当年增资等因素的基础上，对重点学科和部门加以倾斜， 总纂预算方案初稿。经校长办公会反复审议、平衡，财务 处数番修改，确定年度总预算，并在执行中以预算包干的 形式分解下达到各部门。各单位在指标额度范围内在符合 国家财经制度和学校规章的情况下，可自由调度本部门资 金，实行