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如何实现教育均衡发展、教育机会公平 单位:昭通师范专科学校 作者：马会琼??? “百年大计，教育为本”，教育不仅是一个国家的战略，也是昭通经济社会发展和实现富民强市目标的客观要求。2009年9月，中共中央政治局委员刘延东在庆祝第25个教师节上的讲话《国家发展希望在教育，办好教育希望在教师》指出：“教育公平是社会公平的基础，是社会主义教育的本质特征。保证群众享有公平的受教育的权利和机会，使全体人民‘学有所教’，是党和政府义不容辞的职责。”2010年七月，在全国教育工作会议上，胡锦涛强调：要大幅度增加教育投入，促进教育公平。并把“教育公平”作为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的指导思想之一。昭通的民族基础教育在国家“两免一补”“九年义务教育”的政策下，教育均衡发展有所收效。但目前事实上还是存在教育不均衡发展现状。一 教育均衡、教育公平的内涵??? 教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。教育公平，是指人们在享有接受教育的机会、共享教育的资源、享受教育的成果等方面具有相对均等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益性质，是社会公平的基础，也是实现社会公平的手段。倡导教育公平理念、实现教育公平价值，是教育公共属性的基本要求，也是促进社会公平发展与完善、构建社会主义和谐社会的必然选择。二 昭通民族基础教育存在的不公平现象??? 2009年，全市小学学龄儿童入学率为99.12 %，初中入学率为 97.48 %。全市人均受教育年限由2000年的5.24年增加到7年，成人文盲率降低到1%以下。“两基”巩固提高成效明显，初中学生巩固率大幅上升，2008年的在校学生由289272人增加到301620人，增加了12348人，增长率为4.2%。以上说明我市的各级各类教育得到了快速健康的发展，取得了可喜的成绩，为我市的经济社会发展提供了人才保障和智力支持。但是，教育依然在事实上存在不公平问题，主要是：1．城乡教育的不公平??? 首先，优质教育资源分配不均。优质教育资源过度集中于市区，农村从起点、过程到结果都不能享受到城市同等待遇。昭通市学校教育质量相对较高的学校不多，其主要集中在市区。全市区有一级完中2所，二级完中22所；小学6所；幼儿园有市幼儿园，育苗幼儿园、画苑幼儿园、民办华语幼儿园等具有特色的几所幼儿园。家长在“望子成龙”的思想下，想方设法挤进办学条件好的学校，导致近几年市区学校一个班学生数量（90个人左右甚至100多人）远远超过国家每班60人的计划，而农村学校教师、校舍等教育资源严重出现了浪费现象。其次，农村教师数量严重不足，整体素质亟待提高。《昭通市“十一五”教育发展规划》指出：全市中小学教师队伍严重缺编，特别是偏远农村学校教师的严重不足。按现有在校学生及最低师生比标准（小学师生比1:23,初中师生比1:16.5,高中师生比1:13）计算，尚差教师数量为13735人，其中小学8267人，初中4108人，高中1360人。按现有的缺编教师数和规划目标所需教师数，共需增加教师24127人。而且教师学科结构不合理，骨干教师不稳定，教师流失现象较严重。特岗教师由于待遇低，也不安心扎根艰苦的农村工作。2．学校教育之间的不公平??? 首先是昭通市基础教育阶段的学校可以简单分为城市重点、城市普通学校、农村学校，形成从高到低的差序格局。他们获得的生源不同，融资难易不一，教师资源不一，导致学校之间出现两极分化。其次是教育基础设施十分落后。有的学校办公设施十分简陋、破旧不堪；学校100多人挤在一个班，有的学校仍在D级危房中上课，有的学校没有学生食堂，学生只能靠从家中自备午饭；有的学校甚至连厕所都没有。有的学校学生宿舍采光、通风差，甚至10多人住在一间宿舍，2、3个学生挤在一张床上。大部分学校在低层次、低水平上维持学校的基本运转。 3．强势群体与弱势群体的不公平??? 通常情况下，社会地位较低、经济相对贫困、身体有缺陷的社会群体和女性群体在社会竞争中经常处于弱势，在获得教育机会时也是如此。昭通仅有一所特殊学校，生源不足500人。由于各种原因，一些残疾人基本实现不了九年义务教育；有的家长有严重的重男轻女思想，不送女孩子到学校读书；有的因为家庭困难没有条件实现九年义务教育。流动人口子女、城中村人口子女就近入学需要缴纳很高的借读费。特别是中考、高考学籍的限制，流动人口子女读完小学就回到自己的家乡；有的变成“借读生”的身份。这些都造成学生身份有等级的观念，影响社会的和谐。4．民族之间教育不公平??? 昭通有回、彝、苗等24种民族共532358人。