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以四个“更加突出”推动高技术产业高质量发展 　　 2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国高技术产业全年保持持续健康发展，表现为：规模持续增长、技术能力持续提升、组织平台化发展、布局持续优化、环境持续改善，为“夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善”奠定了坚实基础;但产业高质量发展也面临着增速逐级下滑、核心技术能力缺失、产业链掌控力不足、集群优势并未凸显、发展理念有待转变等方面的压力。在高技术产业高质量发展面临周期性放缓和结构性转型的双重压力时，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，已经成为社会共识和当前产业发展的必选项。为此，必须更加突出以强大国内市场为牵引的产业发展模式，更加突出以协同机制为保障的政府职责体系，更加突出以“卡脖子”领域为重点的资源配置方向，更加突出以企业为主体的创新发展模式，以更加精准的政策措施助推产业高质量发展。 　　 一、更加突出以强大国内市场为牵引的产业发展模式　　 面对外部压力不断加大的国际形势，要善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力;为此，必须充分发挥国内市场规模优势，高度重视强大国内市场的“领先效应”，即，最早将具有全球性潜力创新大规模应用，并成功将其向其他市场推广的区域性市场，也就是说，领先市场并不一定是技术的最初发明地，但必须为满足本国市场需求而最先采用创新，而且通过影响国际市场需求促进了创新的全球扩散。只有充分利用我国的体量优势，并运用市场导向的政策工具为企业参与和创新发展提供适当的制度框架;即，以“领先市场”降低企业面临内外部环境不确定性和数字转型发展要求的不适感，寻求在创新快速迭代与成本效益最佳之间謀求平衡。具体而言：　　 一是坚持国家战略需求导向。随着新一代信息技术与实体经济正在加速走向深度融合，应针对不同区域的资源禀赋、使命任务和面临的主要痛点、难点、堵点，在确定资源分配优先级的基础上，突出重点、统筹规划、加快推进与新时代相适应的新型基础设施建设，充分发挥新型基础设施在开展科学、技术和创新活动方面的支撑作用，使其成为高技术产业提质增效、高质量发展的关键举措。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，通过立法、标准、认证和政府采购等政策工具构建前瞻布局新型基础设施并提供基础平台服务，促进创新要素便捷流动，为加快突破关键核心技术创造市场新需求，有效防范化解信息领域的重大风险隐患，更好维护国家信息领域的稳定、安全和功能完整;同时，推动新的国际科技创新合作和国际创新资源有效集聚，以寻求开发满足国家战略需求优先级目标所需的前沿性和颠覆性技术的新机会，最终实现促进信息消费、推动信息行业发展、提升行业创新能力，确保大国竞争时更好发挥我国的相对优势。　　 二是强化市场需求。在“持续释放内需潜力，增强发展内生动力”的政策背景下，依托体量庞大的下游相关产业需求，充分发挥市场需求汇聚资源的优势，借助中期视角的“预期管理”，运用利益驱动企业、高校、科研院所等市场主体资源共享和交流协作，引导各方投资上游关键核心技术和关键装备，为“卡脖子”相关领域的强大创造市场环境，带动关键核心技术的突破和支撑产业基础能力的提升，在增强满足需求能力的同时“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。同时，围绕关键共性技术供给能力提升和大规模产业化应用，推动“龙头引领、多元合力”的产业链一体化发展格局，有效重构组合技术、资本、组织等创新资源并开展全要素、全产业链、全价值链的产学研协同创新，构建细分专业行业领域的创新生态系统和联动协调发展格局。此外，充分发挥市场机制作用，尊重企业、企业家的创造精神，采用减免税费、提供额外业务等方法鼓励中小微企业围绕产业发展的痛点、难点和堵点开展多层次、多形式、多样化的应用创新，促进能够发挥大作用的小成果快速落地。　　 二、更加突出以协同机制为保障的政府职责体系　　 在技术层面，高技术产业经历了巨大变化，技术的颠覆性潜力带来了新的威胁和治理困境，因而对治理质量的要求越来越高，需要营造一个合作参与性更强的政策环境;即，既需要一种多元利益攸关方更具互动性、更持久的合作模式，又需要不同层面（如国家与区域）政策之间的协同效应。为有效应对因技术变革带来的产业治理挑战，共同应对未来产业发展的不确定性和风险，必须要坚持保障安全与促进发展并重，必须要坚持鼓励创新与包容审慎并重，必须要坚持政府主导与多方参与并重，要站在企业和企业家的视角，以企业和企业家的获得感为坐标，以全面协同机制为保障，以刀刃向内的自我革命，通过建立健全一个适合变革性新技术的政府职责体系，推进治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转化为治理效能。因而，只有通过加强多元利益攸关方之间的有效沟通和紧密合作，充分理解技术的发展方向并遵循创新的一般规律，才能有效构建具有能激发和释放