国际大都市区空间发展规律与空间治理——兼论对北京的启示（上）.pdf

国际大都市区空间发展规律与空间治理 国际大都市区空间发展规律与空间治理 国际大都市区空间发展规律与空间治理国际大都市区空间发展规律与空间治理 ——兼论对北京的启示——兼论对北京的启示（（上上）） ————兼论对北京的启示兼论对北京的启示 （（上上）） 2018年 07月 20 日 摘要：建设国际一流的和谐宜居之都是北京城市发展的战略目标，解决当前都市区发展面摘要 摘要摘要 临的问题和不足，提高都市区空间治理能力，首先要充分认识和尊重大都市区空间发展的 基本规律，才能更好地顺应和利用规律，促进都市区空间治理体系的科学制定和有效落实， 最终实现城市发展目标。回顾国际大都市区空间组织和治理的区域化趋势，总结了国际大 都市区空间发展和协同治理的若干基本规律，并据此提出提升北京都市区空间治理能力的 几点启示和建议。 关键词：城市治理，空间治理，城市发展规律，京津冀协同，北京 关键词 关键词关键词 基金项目：清华大学中国新型城镇化研究院开放基金课题“北京市人口疏解政策的效应评 估与潜力测算”(TUSCU-K-17013-01)；2016 年度北京市社会建设专项资金支持项目“京津 冀一体化背景下主要社会问题研究” 北京城市治理长期面临着几个核心问题：人口快速集聚，且高度集中在中心城区，规划人 口规模屡次被突破；公共交通投资规模大，私家车限购限行严格，但交通拥堵有增无减； 房价居高不下，城市宜居性持续恶化；环境污染日趋严重，治理效果差强人意[1-3]。上述 问题虽然集中体现在北京，却需要从区域甚至国家的层面来理解。作为一个发展中的人口 大国，我国正经历着史无前例的快速工业化和城镇化进程；北京作为首都，也是我国北方 独一无二的国家级中心城市，人口持续快速集聚不可避免，相应的交通拥堵、房价高涨、 [4] 环境污染问题也几乎成为必然 。这些问题的解决并不能完全依赖于合理性、有效性尚存 争议的功能和人口疏解，更应该在区域层面上寻求更加有效的空间治理途径。同时，北京 也是正在崛起的世界城市，高端功能的空间需求快速增长，城市宜居性的要求不断提高， 这也并非简单疏解可以实现，而要从大都市区和全球城市区域的视角重新认识和组织城市 人口和功能要素。 区域协同和一体化发展一直是京津冀区域发展的主流导向。2015年 4月，中共中央政治局 通过了《京津冀协同发展规划纲要》，提出将北京非首都功能疏解作为战略核心，确定了 交通、生态环保和产业三个重点领域，京津冀协同发展上升为国家战略。随后三省市分别 出台了贯彻纲要的意见。规划目标的实现需要在区域发展和空间治理方面进行更多的理论 探索和实践创新。本质上，城市和区域的功能演替与人口聚散趋势是企业和个人区位决策 的结果，是区域发展的规律性使然，必须认识和顺应城市发展规律，才能有效开展都市区 的空间治理，实现城市和区域空间的组织优化和效率提升。 在西方发达国家，区域化的大都市空间组织和治理模式已有数十年的历史，但发展中国家 的大都市区空间治理尚无成功模式可循。作为快速发展中的转型社会主义国家，在快速工 业化和城镇化的背景下，城市规模扩张与结构调整并行，简单套用发达国家成熟都市区的 治理模式显然不妥。因此，本文将重点梳理大都市区空间发展的规律性。在此基础上，提 出对北京都市区空间治理的一些思考和建议。 1 1 国际大都市区空间组织和治理的区域化国际大都市区空间组织和治理的区域化 11 国际大都市区空间组织和治理的区域化国际大都市区空间组织和治理的区域化 在资本流动和生产网络全球化的背景下，传统的“国家—区域—城市”等级体系面临挑战， 城市和区域发展的再地域化方兴未艾，世界城市区域、超级大都市区正逐步取代国家和城 市，成为参与全球产业组织和地区竞争的核心主体[5，6]。世界城市控制力和影响力的发挥 依赖于高级功能和高端行业的发展，后者不仅在城市中心高度集聚，同时也在更大区域上 寻求合理布局；地理近邻、交通便捷的周边地区成为世界城市传统功能疏解和新兴功能组 织的首选地。世界城市带动周边地区发展的同时，也高度依赖后