国际大都市区空间发展规律与空间治理——兼论对北京的启示+（下）.pdf

国际大都市区空间发展规律与空间治理 国际大都市区空间发展规律与空间治理 国际大都市区空间发展规律与空间治理国际大都市区空间发展规律与空间治理 ——兼论对北京的启示——兼论对北京的启示 （（下下）） ————兼论对北京的启示兼论对北京的启示 （（下下）） 2018年 10月 24 日 2.5 城市发展与宜居环境的阶段性规律 世界性的大都市区发展面临环境改善的机遇。城市的人口集聚和空间扩张必然对生态环境 造成负面影响，大都市区的影响尤其严重，伦敦、芝加哥、纽约等均出现过震惊世界的环 境问题。然而，这些问题并非大都市区所独有，也非所有大都市区发展的必然代价。研究 表明，城市发展的环境影响也遵循“库兹涅茨曲线”，即城市发展初期的环境影响会持续 加大，但成熟阶段的城市发展对环境的负面影响则会逐步降低[15]。一般而言，渐趋成熟的 大都市区由于其传统工业的退出、人口素质的提升、环保意识的增强和治理能力的提升， 对环境的影响强度比其他类似阶段。 城市更低，更容易建设成为环境友好型城市，这也成为近年来很多世界城市的人口吸引力 再度回升的重要原因。当然，这种规律性也不是城市发展的必然趋势，而是需要城市管理 者在产业结构调整、环境治理、生态修复等方面做出切实的改革和投入，切实提升城市治 理能力，否则陷入环境恶化、秩序混乱的南美城市发展陷阱也并非没有可能。 城市居民的需求会促进大都市区宜居性的提升。发达国家的大都市区治理体系中，大多极 其重视宜居性的建设，这在很大程度上是高端人才和城市居民需求带动的结果，大都市区 以此作为吸引和留住高端人才和企业的一种举措[16]。如伦敦的环城绿带、纽约的中央公园 都是城市发展建设史上的经典案例，被世界各地的特大城市奉为圭臬、争相仿效。然而， 这种仿效却并未形成大都市区发展的一种普遍规律性，尤其是发展中国家的大都市区，鉴 于其规模庞大而功能低端的尴尬境地，很难下定决心去严格管治城市空间。但几乎所有真 正成为世界城市的大都市区，都曾经做出类似的取舍，因此能够果断而有效地治理城市空 间和加强环境建设，也成为世界城市建设的必由之路。 3 对北京都市区空间治理的几点启示3 对北京都市区空间治理的几点启示 3 3 对北京都市区空间治理的几点启示对北京都市区空间治理的几点启示 作为社会主义中国的首都，北京将建设国际一流的和谐宜居之都作为城市发展的战略目标。 2016年 6月，市委市政府出台了关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见，随 后成立了城市管理委员会，改革城市治理体系，推动城市治理能力的提升。本文阐述的大 都市区发展的基本规律对北京实现这一目标提供了一些启示。 第一，明确都市区空间治理目标。建设国际一流的和谐宜居之都是北京都市区空间治理的 最终目标，非首都功能的疏解应与国家中心城市和世界城市优势功能的培育相结合，以有 效的空间治理促进大都市区空间组织优化和效率提升。作为发展中的世界城市，北京在全 球城市体系中的地位必然快速提升，特色优势功能的进一步培育成为城市区域空间组织和 治理的核心任务。城市发展的根基在人，要清醒地认识到，人口疏解虽然是北京市当前的 理性选择，但聚焦世界城市优势职能培育的多元化、大力度的人才吸引战略仍需引起高度 重视，也应是空间疏解和功能调整的根本目的，也是大都市区治理的核心目标。 第二，探索都市区空间治理模式。大都市区发展的规律性应该认识、尊重和顺应，但这并 不意味着一切按照过去的规律性、发达国家的经验和道路去推进大都市区空间治理，而是 要针对社会主义大国首都的特殊性进行因地制宜的探索和调整。首先，作为崛起中的世界 城市，支持增长模式（Progrowth）对其空间治理有天然的适用性[17]，但从支持增长向支 持发展（Pro-development）的理念转变更为重要，这是北京都市区治理的必然趋势。其 次，社会主义大国首都的特性决定了政府主导和效率优先的管理模式（Managerial）和旨 在合理配置公共服务和福利资源的福利模式（Welfarist）都是北京都市区治理模式构建 的必然基础，也是其优势所在。再者，城市社会的多元化趋势决定了基于利益相关者对话 原则的社团模式（Corporatist）和重视多主