国际化大都市推进特色小镇的实践探索——以上海为例（下）.pdf

国际化大都市推进特色小镇的实践探索 国际化大都市推进特色小镇的实践探索 国际化大都市推进特色小镇的实践探索国际化大都市推进特色小镇的实践探索 ——以上海为例——以上海为例（（下下）） ————以上海为例以上海为例 （（下下）） 2018年 07月 10 日 三、三、上海推进特色小镇的定位思考上海推进特色小镇的定位思考 三三、、上海推进特色小镇的定位思考上海推进特色小镇的定位思考 (一)总体定位 协调发展、促进新型工业化与农业现代化同步发展、增强薄弱地区发展后劲方面具有重要 意义。从上海市情况来看，镇是推进城乡发展一体化和新型城镇化的重要载体。上海推进 特色小镇建设应从城乡发展一体化的角度出发，充分体现国际化大都市的特点，主动适应 区域环境综合整治、土地减量化背景下郊区农村经济可持续发展的新要求，发掘并支持有 基础、有条件的特色镇探索符合本地实际的发展路径。 (二)目标定位 总体上，上海推进特色小镇的目标定位可以用“4+1”来概括。这里的“4”是指，布局一 批特色产业集聚和公共服务疏解的功能节点，解决新城建设中大量新市镇仅承担公共服务 功能、产业功能相对不足的问题，改善区域公共资源向新市镇集聚而周边区域内一般镇日 渐“没落”现状，带动周边区域实现经济社会新发展；挖掘一批承接大都市功能溢出的存 量空间，解决大都市中心区土地资源稀缺，优质资源转移“无的放矢”的问题，为郊区经 济可持续发展注入新的活力；搭建一批新型都市农业转型提升的载体平台，解决上海郊区 综合服务功能相对落后问题，推动郊区一二三产业融合发展；形成一批探索市场化投融资 机制的试验样本，解决郊区开发过程中政府投资压力大、融资结构不尽合理的问题。这里 的“1”是指，聚焦特色小镇建设发展，培育打造一批各类产业、文化、旅游、风貌特征 鲜明且多元发展的特色小镇。包括但不限于：若干以镇级工业园区为腹地，以推动传统制 造业转型升级，承接科创中心建设功能为目标的科技创新小镇：若干以乡村风貌旅游资源 为特色，以改善镇村人居环境、推进农村经济落后地区建设为目标的农旅休闲小镇；若干 以区域文化底蕴肌理为基础，以发展文创、影视及体验经济为代表的历史文化小镇；若干 以服务自贸区、“一带一路”战略和大都市产业发展为方向，以科技金融、丝路金融、大 数据征信等为内涵的金融服务小镇等。 四、四、上海推进特色小镇建设的上海推进特色小镇建设的总体思路总体思路 四四、、上海推进特色小镇建设的上海推进特色小镇建设的总体思路总体思路 上海推进特色小镇绝非简单照搬照抄浙江经验，而是在实证分析的基础上，探索符合本地 禀赋基础和发展需要的推进路径。浙江与上海最大的差异是没有国际大都市优势，走的是 县域经济和块状经济下给土地指标、资金投入、考核评价的路子，上海建设特色小镇要从 整体城市格局方面考虑，充分依靠大都市母体，不走靠新增投入、人口规模增加的粗放型 路径。 (一)基本思路 一镇一策。分类施策，根据每个特色小镇的产业特征及发展基础在融资便利、市场准入、 高效审批、人才支持、用地保障、公建交通等方面实行分类施策，点上突破，突出政策针 对性、实效性、精准性、灵活性。 把握节奏。总体评估现有城镇发展的资源和水平，不搞“拉郎配”，不盲目追求数量，采 取有快、有慢、有轻、有重的开发策略，有序创建开发，避免一哄而上。 重点突破。转变过去“平均用力”方式，强调优质资源的高度集聚，以“蒸小笼”方式， 集中力量高标准打造首批国家级特色小镇(朱家角、枫泾、车墩)，以此为带动和示范，推 动其他特色镇开发建设。 因地制宜。处理好古镇保护与发展的关系，突出生态环境特色，从现代化、人性化的角度 着手进行功能布局、能源利用和建筑设计，改善居民生活环境，提高生活品位，让人民在 特色城镇建设中有获得感。 体制机制创新。释放特色小镇的内生动力关键要靠体制机制创新，加强土地要素保障，盘 活存量土地，完善交通和公建设施配套，重视人才引进扶持，推动体制机制创新。 (二)实施战略 市场驱动战略。靠市场力量推动，特色小镇不是政府规划出来的，政府不应以政策资源诱 导。小镇应该发挥企业家精神，向市场找资源，捕捉全市大战略大机会。 功能匹配战略。靠上海国际