国外基础教育领域PPP模式应用研究（二）.pdf

国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP模式应用研究（模式应用研究 （二二）） 国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP 模式应用研究模式应用研究 （（二二）） 2019年 02月 01 日 四、四、PPPPPP 中高级参与水平中高级参与水平：：私人机构管理公立学校私人机构管理公立学校 四四、、PPPPPP 中高级参与水平中高级参与水平：：私人机构管理公立学校私人机构管理公立学校 （一）基本状况 1.以改进学校绩效为承诺，赋予私人机构管理的灵活性和自主性 由于教育分权和市场化等方面的突出特点，私人机构管理公立学校这一形式的 PPP在美国 尝试较多，主要集中于特许学校（charter school）。明尼苏达州立法机构于 1991 年通 过了第一个特许学校法律，1992 年第一所特许学校开放。特许学校豁免州或地方的某些规 章制度，拥有管理的灵活性和自主性，但必须肩负契约中规定的责任。2014年，美国 43 [5] 个州有 6750 所特许学校，在校生 270万人，占整个公立学校学生数的比例为5.4% 。通 常，私人机构管理公立学校的合同周期为 3 年。 英国的学苑（academies）是一类由教育部直接拨款，享有高度校务自主权的独立公立学 校，其办学宗旨主要在提升绩效。大部分学苑是中等学校，也有一些初等学校。学苑可以 从个人或公司那里获得额外支持，包括财务或实物形式的。作为由私人机构管理的学校， 学苑不受地方教育当局（LEA）规章制度的限制，包括与教学和人事相关的所有规则，如 可不必遵循国家课程，但要确保他们的课程是广泛而平衡的，必须包括数学和英语核心课 程。同时接受教育、儿童服务和技能标准办公室（Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills，简称 Ofsted）的监督检查。私人机构与中央政府和 地方教育利益相关者签订合同，政府提供学苑运行经费的主体部分，私人机构承担 20%左 右的运行经费，并可以从事营利性活动。 卡塔尔政府 2004 年提出了独立学校计划（Independent School Program），到 2011 年将 所有公立学校的管理都转移给私营部门，旨在提高学业成就。参与该计划的私人机构参与 改进现有的薄弱学校或者新建学校。哥伦比亚 1999年提出的特许（concession）学校计 划，旨在为低收入和高风险学生提供优质教育。作为公立学校，特许学校交由私人机构进 行管理，私人机构拥有管理的自主权，同时依照生均标准从政府那里获得经费，政府要求 特许学校学生的成绩要高于全国测试的平均水平。这一类管理合同周期大约为 15年。 2.私人管理机构的专业化程度不断加强 在美国，依照管理机构的不同，可将特许学校分为非营利机构管理、营利机构管理和独立 三种类型，前两类均交由专业的管理机构来管理。 第一类特许管理组织（Charter Management Organizations，简称 CMOs）是管理两个或更 多特许学校的非营利组织。目前广泛认可的 CMOs包括知识就是力量计划（Knowledge is Power Program，简称 KIPP）、杰出学校（Uncommon Schools）和成效优先教育计划 （Achievement First），CMOs通常为特许学校提供后台支持，但有些也提供其他服务， 如招聘、教师专业发展、数据分析、公关和宣传。 第二类教育管理组织（Education Management Organizations，简称 EMOs）是营利性的公 司，规模大小不一，最大的是爱迪生学校（Edison Schools），其他规模较大的还有马萨 卡教育（Mosaica Education）、全国传统院校（National Heritage Academies）、灯标 教育管理（Beacon Education Management）。也有一些 EMOs，如诺贝尔学习社区 （Nobel Learning Communities）将管理业务拓展到私立学校。EMOs从学区获得公共教育经费，同 时也获得一些风险投资。通常交由 EMOs管理的公立学校是一些不太成功的学校