国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究（下）.pdf

国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究（国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究 （下下）） 国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究 （（下下）） 2019年 01月 24 日 （二）海南旅游市场治理创新举措 1.建立“一二四”旅游市场综合治理体系 “一二四”旅游市场综合治理体系包括一个三亚市民游客中心，两条旅游热线（12345、 12301）以及包含了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和各行政执法部 门四位一体的治理系统。形成旅游咨询投诉、执法监管、案件调解审理的一站式旅游监管 服务，解决游客在海南旅游过程中出现的各类旅游纠纷。 2.建立旅游综合治理监管办公室 建立旅游综合治理监管办公室，作为三亚市旅游市场和环境综合整治工作领导小组的一个 常设执法办案机构，形成多部门共同参与，能够综合协调、检查督办、部门联动、分工协 作、统一行动的旅游综合执法监管机制。下设的旅游综合执法队以问题为导向，采取日常 检查与专项检查结合、明查与暗访并举等方式，对投诉集中的重点问题、媒体关注的焦点 问题和屡治屡犯的难点问题实施重点监管，集中查处。从机构上保证旅游市场中出现的问 题能够得到及时解决。 3.加大旅游立法力度 在国际旅游岛战略提出后，海南省集中出台了 8 部旅游法规，包括修订了《海南省旅游条 例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南 经济特区旅游价格管理规定》和《海南省旅游景区管理规定》等系列法规，通过制度规范 来促进旅游业健康发展。 4.定期采取旅游市场综合整治行动 为规范旅游市场秩序，加大市场监管力度，海南省根据旅游节假日的情况，定期开展旅游 市场综合治理活动。 从海南省的旅游治理举措来看，其主导部门为政府，政府通过组建专门的旅游综合治理机 构从而规避由于多头管理而导致的问题，主要手段是通过国家法律、地方政策法规的严格 执行，对于违反法律法规的各类企业和个人严格惩处而实现治理过程的持续性和可信性， 其治理内容主要集中在旅游市场，治理的目的是创造一个让游客满意的旅游市场环境，避 免负口碑事件的出现，进而打造良好的旅游目的地形象。 四、四、国外旅游市场治理经验对海南省的启示国外旅游市场治理经验对海南省的启示 四四、、国外旅游市场治理经验对海南省的启示国外旅游市场治理经验对海南省的启示 （一）国外旅游市场治理与海南省的差异 通过国内外旅游市场治理经验的对比，可以发现二者在治理主体、治理内容、治理手段、 治理过程等方面均有较大差别。其中，在治理主体上，国外的治理主体相对多元化，囊括 了政府、非政府组织、私营企业以及游客等多个利益主体的参与，而海南省的治理主体还 是以政府为主；在治理内容上，国外主要是以旅游目的地的资源保护为主，也包括旅游目 的地资源的营销和推广，而海南省的旅游市场治理以规范旅游市场的运行为主要目标；治 理手段上，国外主要使用到的权力下放、功能私有化以及政策、规范等多种形式，更加强 调治理结果的可评估性，而国内旅游治理使用的主要手段是法律法规以及相应的惩罚措施 等形式；在治理过程中，国外主要以多利益主体的协商、合作，建立协作平台或网络平台 实现治理中的多方参与，而海南省则主要是政府机构治理为主。 究其原因，主要在于国内外旅游市场发展阶段不同，国外相对而言立法完备，旅游市场比 较成熟，整个旅游市场秩序良好，社会信用体系完善，因此旅游市场秩序的维持是旅游治 理中很小的一个方面。也正因为此，国外旅游目的地的治理则主要在旅游资源的保护、开 发以及旅游目的地的营销、推广方面。而在这些层次的治理过程中，需要政府、私营企业、 非政府组织以及旅游者的多方参与方能实现，因此其治理更加注重协作平台的搭建以及治 理模式的创新。而国内近几年由于大众旅游的兴起，旅游立法尚不完备，导致整个旅游市 场秩序的维持依赖政府的监管，且各个地方更加重视旅游在目的地发展中的经济功能的实 现，因此治理的重点在于建立旅游市场的良好秩序，避免负口碑事件的出现，树立旅游目 的地形象的同时为旅游者创造一个放心的旅游市场环境。 （二）国外旅游市场治理经验对海南省的启示 在未来的发展中，旅游市场秩序运行良好只是对海南发展旅游最底线的要求，其旅游治理 的主体、内容、手段等都必须随着新一轮的发展而进一步升级。对比国外旅游市场治理的 经验，海南省旅游市场治理可