国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究（上）.pdf

国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究（国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究 （上上）） 国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究国外旅游市场治理经验比较及对海南省的启示研究 （（上上）） 2019年 01月 24 日 摘要：摘要：比较总结国外旅游市场治理的成功经验能为海南省旅游市场治理提供有效借鉴。基 摘要摘要：： 于对治理和旅游治理的本质解读，发现国外的旅游市场治理已处于较为成熟的综合治理阶 段，更侧重于环境生态和可持续发展，而我国的旅游市场治理目前主要以市场规范治理为 主。通过对国外旅游市场治理的模式和结构分析，结合海南省旅游市场治理的现状，认为 海南省旅游市场治理还需要加强信用体系构建、突出生态保护治理、鼓励多元主体参与、 优化客源市场结构等，以促进旅游市场治理综合水平得到切实提升。 关键词：关键词：市场治理，治理模式，治理结构，信用体系，可持续发展 关键词关键词：： 基金项目：2017 年海南省社科联规划课题“全域旅游背景下海南旅游市场秩序合作治理研 究”（HNSK（ZC）17-22） 引言 引言 引言引言 随着全球化进程升级以及社会经济环境变化，各国家与地方政府都在寻求经济、效率、效 益与公平之间的平衡，如何协调政府、私营企业、社区居民之间的关系，形成良性的互动 和决策过程，是各个地方政府面临的新治理难题。在海南省进一步深化改革开放的过程中， 明确提出要推动旅游业转型升级，打造共建共治共享的社会治理格局。由于旅游业特殊性， 旅游治理中面临一系列困难，如何破解旅游市场治理中的困境，形成政府、旅游企业、旅 游组织、旅游社区、旅游者之间的可持续治理模式是海南省推进旅游业转型升级中亟须解 决的问题。本文旨在通过对国外旅游市场治理经验的总结，结合海南省实际，探索一条具 有海南省特色的旅游市场发展思路，应对新一轮的发展目标与环境变化。 一、一、治理与旅游治理治理与旅游治理 一一、、治理与旅游治理治理与旅游治理 治理的起源是为了协调多方利益相关者从而达到主体治理的目的。因此治理是一个过程， 其主体可以是政府、市场或组织，其对象则是如家庭、部落、正式或非正式的组织，一个 领土或跨领土的社会系统，其方式可以包括法律、规范、权力或语言等多种途径[1]。治理 是主体所制定的各项规则、规范和行动被结构化、被持续、被规定和被信任的方式。其正 式化的程度取决于一个给定组织的内部规则以及其外部的合作伙伴或利益相关者。因此， 治理可能有很多种形式，被很多种不同的动机所驱动，产生多样化的结果。此外，没有决 策权的外部参与者对治理的过程亦有影响。因此治理范式倡导政府与私营部门以及社会公 民的伙伴关系，主张政府、市场、公民社会以及个体公民共同参与管理一定范围内的公共 [2] 事务，追求实现 4E（经济、效率、效益、公平）之目标 。 旅游治理一般指的是旅游目的地对于旅游市场的治理。因此其治理的主体是旅游目的地， 其治理的方式是通过制定与旅游业发展相关的政策、制度以及执行的过程中所构建出的互 动规则等，协调政府部门、非政府组织、旅游企业、旅游者之间的关系，建立一套可以实 现社会公平公正、生态可持续、经济效益、文化多元化等多种目的的健康治理体系。目前 国外旅游研究中对旅游治理的概念和内涵的阐述主要集中在政府管理视角、社会自组织治 理以及政府与社会共同治理等三个视角，我国对旅游治理的研究则主要集中在政府制定的 旅游政策法规对旅游市场治理的影响方面，比如《旅游法》的制定如何规范旅游市场的发 展，以及政府在旅游治理中扮演的角色等，因此主要还是从政府角度来阐述旅游治理的过 [3] 程与变化 。从研究内容上，国外对旅游治理的研究主要集中在资源保护以及可持续性发 [4] 展议题上 。而国内则主要是从行政管理的视角和旅游市场的视角进行治理研究，但随着 我国对资源环境的高度关注和重视，下一阶段的旅游治理中，资源保护与可持续发展将成 为旅游治理的重要构成。 二、二、国外常见的旅游治理模式国外常见的旅游治理模式 二二、、国外常见的旅游治理模式国外常见的旅游治理模式 （一）IUCN 旅游保护区治理四种模式 国际自然保护联盟（IUCN）在研究旅游目的地保护区治理中所提出的模型，包括政府管理、 多利益相关者管理、私营管理、传统社区管理等