国外基础教育领域PPP模式应用研究（一）.pdf

国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP模式应用研究（模式应用研究 （一一）） 国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP 模式应用研究模式应用研究 （（一一）） 2019年 02月 01 日 摘要：摘要：公私合作伙伴关系（PPP）作为目前公共产品以及准公共产品领域比较流行的治理 摘要摘要：： 模式，20世纪 90 年代以来逐渐成为公共服务领域中一种重要的服务供给模式。由于入学 机会不足、教育资源短缺、资源利用低效等一系列问题带来的挑战，PPP 模式在基础教育 领域中也被大量应用。随着公私合作的不断推进，对其质疑也越来越强烈。对国外基础教 育领域运用 PPP模式的经验进行研究，有益于推动我国基础教育领域公共部门和私营部门 合作伙伴关系的建立与经营。 关键词：关键词：公私合作伙伴关系，基础教育，私人机构，教育券 关键词关键词：： 公私合作伙伴关系（Public Private Partnership，简称 PPP）指政府与市场组织以及其 他非政府组织或者个人合作提供公共产品的制度安排与政策实践。它是目前公共产品以及 准公共产品领域比较流行的一种治理方式，强调在公共产品（服务）的生产上减少政府作 用，增加社会其他机构的作用。PPP是充分发挥公共部门和私营部门各自优势，进行相互 合作的制度安排，具有正式性、合作性、风险分担和利益共享等特点。在西方国家基础教 育民营化或市场化改革浪潮中，人们常常将 PPP 模式从城市基础设施建设领域引入到教育 领域，通过改革基础教育供给模式，旨在实现增加入学机会、提高学习成效、减少教育不 公平、降低教育成本等目标。 一、一、国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP应用的背景与形式 应用的背景与形式 一一、、国外基础教育领域国外基础教育领域PPPPPP 应用的背景与形式应用的背景与形式 PPP 模式在美国、加拿大、法国、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家在过去 20年得 到了广泛的响应及应用。在教育领域，PPP 模式不仅成为世界各国政府促进教育发展的一 种“政策选择”，更被描述成一种“战略需要”，这出于多种应对考虑：一是政府教育经 费短缺，吸纳民间资本；二是教育行政管理低效，把市场机制、私营部门引入到公立学校 办学和治理体制中，减轻教育办学和管理过程中的官僚主义作风；三是教育市场化、民营 化改革发展破政府垄断地位，引入市场机制，形成公私之间竞争的改革实践。 同时，世界银行、联合国开发计划署（UNDP）、经合组织（OECD）等国际组织也成为 PPP 在发展中国家教育领域应用的重要推手，由于发展中国家私人市场较弱，私营部门进入教 育领域面临着资金、技术等方面的挑战，国际组织的推动在一定程度上尤其是早期有助于 私营部门克服资金、技术等方面的障碍。 世界银行按照私营部门参与方式和程度将教育领域PPP 的水平划分为六类[1]，层次贯穿 PPP 的从无到有（见表 1）。本文将介绍其中较为常见的 PPP 形式：政府资助私立学校、 学校基础设施建设合作、私人机构管理公立学校和教育券。 二、二、PPPPPP 初级新兴水平：初级新兴水平：政府资助私立学校政府资助私立学校 二二、、PPPPPP 初级新兴水平初级新兴水平：：政府资助私立学校政府资助私立学校 （一）基本状况 1.资助形式多样 在丹麦和瑞典，政府给私立学校提供生均资助，学校自行管理经费，通常资助标准与公立 学校的水平相当。而澳大利亚则以需求为基础，给较贫困的私立学校比较富裕的私立学校 更高的资助。乌干达在普及初中教育过程中，鼓励私立学校参与，政府为其直接提供学生 学费资助。荷兰政府直接支付私立学校教师薪水或学校的运营费用。孟加拉国 97%的中学 是私立学校，政府主要以教师工资的形式给私立学校提供资助。此外，还有实物形式的资 助，如土地、建筑等。美国的私立学校几乎没有直接的政府支持，但有部分间接资助，如 校车服务、教科书贷款和联邦政府为有特殊需要的儿童提供资助。再如外籍教师的工作签 证、私立学校学生的福利待遇等。在比利时、荷兰等欧洲国家，在私立学校就读的学生数 占到学生总数的 60%以上，政府给私立学校提供的资助覆盖私立学校 75%以上的运转经费。 2.资助与规制并行 通常接受政府资助与接受政府管制是一枚