当前经济背景下的2018年俄罗斯养老金制度改革（下）.pdf

当当前前经经济济背背景景下下的的2018年年俄俄罗罗斯斯养养老老金金制制度度改改革革 （（下下）） 2020年01月10 日 三三 、、2018年年俄俄罗罗斯斯养养老老金金改改革革的的特特点点 养老金制度可以减轻 民对养老送终的顾虑和担心 ，对社会的和谐与稳定 、减缓社会贫富差距加大引发的矛盾有重要意 义 。2018年9月 ，俄罗斯总统普京签署了 《俄罗斯联邦关于养老金目的及发放修正案》，该法案计划逐步提高退休年龄 ，目 的在于保障退休金保持高水平的指数化增长 ，并通过指数化增长确保养老金增幅大大超过实际通货膨胀水平 。改革在最大程 度上做出了妥协 ，尽可能照顾到民众的利益 ，而且温和渐进 ，分阶段推进养老金改革 。 （一）温和渐进 ，在最大程度上达成妥协 新法规定 ，男性和女性的退休年龄分别为65岁和60岁 （在新法颁布之前分别为60岁和55岁）。为了让改革尽量温和渐进 ，更 容易为民众所接受 ，俄罗斯退休年龄的提高预计有一个漫长的过渡期 ：于2019年1月1日开始 ，到2028年结束 ，总共10年 。改 革从2019年开始 ，首先受到影响的是1959年出生的男性和1964年出生的女性 ，2019年他们分别达到60岁和55岁。为了 让2019-2028年期间退休年龄匀速提高 ，过渡期原来是按照每年增加1岁的规律设计的 。这样一来 ，1959年出生的男性 和1964年出生的女性的退休年龄本应该是61岁和56岁。但是新法秉持温和渐进的原则 ，尽量减少民众的抵触情绪 ，第一批提 前退休的 民即在2019-2020年退休的人可以提前6个月退休 。所以1959年出生的男性和1964年出生的女性的退休年龄分别变 成了60岁6个月和55岁6个月。之后退休年龄的提高速度恢复正常 ，从2021年起退休年龄每年增加1岁 ，直到2028年分别提高 到65岁和60岁。 而在 务员方面 ，俄罗斯政府身先士卒 ，养老金改革在这一领域推行的时间更早 、力度更大 、更为彻底 ，这不仅展示出俄罗 斯政府坚决推行改革 、壮士断腕的决心 ，也在一定程度上缓和了民众对政府的不信任感 ，从而争取更多对改革的支持 。 务 员的养老金改革从2017年就开始了 ，国家 务员、市政 务员 ，以及国家 、联邦主体和市政的 职人员的退休年龄逐渐增加 至65岁 （男性）和63岁 （女性）。 务员的退休年龄增速与社会普遍的退休年龄增速一致 ，即从2021年1月1日起 ， 务员的 [12] 退休年龄每年增加1岁 ，到2028年同样分别提高到65岁和63岁。 女性 务员63岁才能退休 ，比社会普遍退休年龄增加 了3岁 ，可见政府在 务员方面推行养老金改革的力度更强 。这些规定都在向民众释放一个信号 ：虽然养老金改革刻不容 缓 、势在必行 ，但是政府尽可能实现最大程度的妥协与让步 。 与此同时 ，国家还提供了计算退休年龄的新形式——按照工龄计算退休年龄 。工龄长的 民可以提前退休 。工龄至少37年的 [12] 女性和工龄至少42年的男性将能够比普遍的退休年龄提前2年退休 ，但女性和男性的年龄分别应达到55岁和60岁。 按照工 龄计算退休年龄方式丰富了退休的多种可能性 ，为符合条件的 民创造有利条件 ，更表明国家尊重劳动者 、维护劳动者的权 益 ，在全社会形成重视劳动者的氛围。 （二）照顾大批特殊群体 ，扩大提前退休的范围 国家照顾大批从事特殊职业的特殊群体 ，把他们都纳入提前退休的范围内。新法规定这些群体不需要提高退休年龄 ，养老金 改革不涉及这些人群 。相对于受新法影响的民众 ，他们就相当于拥有了提前退休的权利 ，可以在60岁 （男性）和55岁 （女 性）前领取养老保险金 。这些工作包括 ：一是工作条件危险且容易损害身体健康的工作 ，如在地下工作和高温车间工作的工 人 （男性和女性）；直接参与运输 、确保铁路和地铁运行安全的工人 ，以及矿井 、矿山或采石场的卡车司机 （男性和女 性）；在开采煤炭 、页岩和其他矿产的地下和露天采矿场工作以及参与矿山建设的工人 （包括矿井救援人员）（男性和女 性）；俄罗斯联邦民防 、非常局势与救灾事务部紧急救援部门的救援人员和消防员 （男性和女性）；执行监禁刑事处罚的国 家机构的工作人员 （男性和女性）。二是工作强度大的工作 ，如在纺织工业中工作至少20