构建以上海为评估核心城市的城市评价体系（下）.pdf

构建以上海为评估核心城市的城市评价体系（构建以上海为评估核心城市的城市评价体系 （下下）） 构建以上海为评估核心城市的城市评价体系构建以上海为评估核心城市的城市评价体系 （（下下）） 2018年 07月 09 日 其次，上海在公众参与和政治参与等方面的表现还有待改进。“绿色发展的政府政策支持 度”这一分指标，上海仅列于 100 个国际城市的第86 位；“全球城市竞争力”指标体系 中“公共制度”这一指标，上海居于全球 500个城市的第 266位；“全球城市指数”列出 的全球前 25 位城市中，上海在政治参与方面的得分明显偏低。由此可见，上海在公共政 策参与度方面仍显薄弱，上海的企业和公民未能积极地参与到与城市发展和建设相关的公 共政策和公共制度的制定中，上海打造全球城市的努力相对缺乏企业与民众的参与性支持。 再者，上海在科技创新、文化交流与信息开放等领域存有一定的短板，相对落后于其他世 界城市。“全球城市指数”显示上海虽然总排名位列 19名，但在信息交换和文化经验方 面远低于排名前 25的其他城市；“全球智力竞争指数”对研究与科研水平的评估显示上 海在 46 个城市中仅位列37 位；“全球城市实力指数”中上海在研发和文化互动方面的表 现明显低于首尔、香港等经济体量相当的其他全球城市。由此可见，上海在科技创新与研 发能力上存有短板并亟待加强，同时上海的全球化程度、信息开放以及文化影响力也有较 大的提升空间。 最后，虽然上海在城市建设方面排名靠前，但在可持续发展方面排名相对靠后。在城市环 保和绿色发展方面，上海各个指标的结果普遍为平均水平，其城市绿色发展仍有待提高。 在“国际绿色发展指数”对全球 100座城市的绿色发展水平的排名中，上海仅处于第 79 位。总之，上海在基础设施建设等方面“硬件”的优势十分明显，但在环境保护和可持续 发展等方面“软件”的劣势也比较突出。 三、三、回响回响：：构建具有上海特色的城市评价体系构建具有上海特色的城市评价体系 三三、、回响回响：：构建具有上海特色的城市评价体系构建具有上海特色的城市评价体系 具有上海特色的城市评价体系是以上海为评估核心城市、针对上海在城市发展中存有的不 足而专门构建的综合性城市评价体系。该体系将上海置于城市评估的中心位置，一方面选 取国内外主要全球城市作为参考对象，从而对上海的城市发展进行横向的比较与评估；另 一方面通过对上海在具体领域发展的跟踪考察和指数化的衡量，进而对上海的城市发展进 行纵向的历史性评价和分析。此外，该体系中评价指标的选取与权重的划分也突出了上海 特色，重点关注了上海在可持续发展、公共政策参与、宜居城市建设等方面的不足，赋予 上述领域以更大的权重，因而对上海城市发展的考察更具针对性。 具有上海特色的城市评价体系的构建将力求实现如下四个目标：第一，打造覆盖多个领域， 以不同指标为依托的综合性城市评价体系，实现对上海城市发展的全面评估。第二，以上 海为核心城市和考察锚点，通过对其他不同城市的横向评估和对上海自身城市发展的纵向 追溯进行分析。第三，着眼于上海城市发展中的不足和短板，对这些落后的领域进行着重 考察和分析。第四，基于全面的指标选取、科学的权重划分、规范的技术性评估，该体系 力求提供真实可靠的城市发展排名，为上海打造全球城市提供有价值的数据支撑。 城市是经济建设、智力产出、民众居住的核心支点以及信息流通、货物运输、人员交往、 资金流动的重要节点，在构建具有上海特色的城市评价体系的过程中需要覆盖上述以及其 他多个领域。首先，衡量经济发展，其下属二级指标包括居民生产总值、人均生产总值、 人均支配收入、进出口贸易、五百强企业、财政收支、人口规模。其次，关注政治与公共 参与，其下属二级指标包括人均提案数、公共政策参与度、意愿表达渠道。再者，考察对 外开放和交流，其下属二级指标包括机场年吞吐量、出入境货物规模、外国人境内消费、 国际会议与展会、国际学生数量、国际游客数量。然后，探讨科技与智力竞争力，其下属 二级指标包括人均享有公共图书馆、研究队伍规模、世界性大学、科研机构数量、国家实 验室数量、科学技术奖获奖人数。另外，考察宜居与民生发展，其下属二级指标包括失业 率、人均医疗资源、人均教育资源、养老保险覆盖率、城市人口密度、通勤时间、物价水 平、房屋价格、基尼系数。最后，分析环境与可持续发展，其下属二级指标包括能源消耗、 能源强度、水资源储量、温室气体排放、污染排放、空气质量、