高原山区贫困型小城镇规划策略——以弥勒市东山镇为例（上）.pdfVIP

高高原原山山区区贫贫困困型型小小城城镇镇规规划划策策略略 ——以以弥弥勒勒市市东东山山镇镇为为例例 （（上上）） 2019年10月21日 摘摘要要 ：：弥勒市东山镇是 型的高原山区贫困型传统农业小城镇 。文章基于东山镇发展现状 ，提出了特色立镇 、区域协同、 城乡统筹和生态持续的规划策略 ，并以东山镇总体规划为例进行实证研究 ，提出“四生”协调 、策划引领 、全域规划 、特色彰 显和扶贫引导等规划方法 。同时 ，对高原贫困型少数民族聚居区的新型城镇化发展路径进行探索 ，力求实现城乡规划与精准 扶贫的有机协同 ，希望能为类似项目提供参考 。 关关键键词词 ：：精准扶贫 ，小城镇 ，规划策略 ，高原 ，山区 0 引引言言 “脱贫致富”是新时代的战略任务 ，已被党中央纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，成为实现第一个百年奋斗目 标的重点任务 。近年来 ，党和国家采取了一系列超常规举措 ，创造了产业脱贫 、电子商务脱贫 、旅游脱贫等多元化精准扶贫 新模式 ，脱贫攻坚工作取得了决定性进展 。国家统计局全国农村贫困检测调查数据显示 ，2018年全国农村贫困人口达1 660万 ，其中西部地区占比超过55% ，是东部地区的6倍多 ，未来脱贫攻坚的重点在西部地区特别是集中连片贫困区 、山地和 高原深度贫困区 。政策扶持与规划统筹是高效精准脱贫工作的关键环节之一 ，为此国家先后颁布实施了 《中国农村扶贫开发 纲要 （2011—2020年）》 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》 《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三 年行动的指导意见》等系列文件 ，政策导向非常鲜明。同时 ，各地区因地制宜地制定了大量精准扶贫脱贫转向规划 ，并 将“脱贫攻坚任务”纳入“十三五”规划 、城市总体规划等之中。 城乡规划是指导城乡发展与建设的综合性空间政策 。如何发挥城乡规划对贫困区发展与建设的引领及带动作用 ，成为规划师 必须直面的时代难题 ，受到业界 、学界的广泛关注 ，并形成了一批较有影响力的成果 。例如 ，熊国平等人探索了江苏省连片 [1] [2] 贫困地区规划策略 ；陆枭麟从人的需求视角分析了西部山地贫困地区的城镇化模式 ；孙奎利和杨正光等人分析了乡村旅 游扶贫的乡村规划[3-4] ；陶德凯和王雨村等人研究了扶贫视域下乡村居民点空间重构与乡村产业韧性化发展规划策略[5-6] ； [7] 耿虹等人提出了县域精准扶贫规划编制方法与规划管理路径 ；刘凌云等人以湖北省为例探讨了贫困县规划策略及脱贫路 [8] [9] 径 ；周政旭对山地县域空间因子与贫困现象关系进行了实证研究 ；莫琳玉等人以西藏为例探讨了生态敏感型贫困地区旅 [10] [11] 游规划精准投放策略 ；董慰等人研究了村民自治导向的精准扶贫规划机制与引导模式等 。总体而言 ，我国当前和未来 [12] 一段时期脱贫攻坚工作的重心在西部地区特别是西部高原和山地深度贫困区或连片贫困区 ，但从现有研究成果看 ，尚缺 乏对西部地区高原贫困区城乡规划的专门研究 ，脱贫攻坚实践需求与理论研究成果供给存在一定的脱节 。为此 ，本文以我国 西部贫困集中区的云南弥勒市东山镇为例 ，尝试探索高原山区贫困型小城镇的规划策略 ，研究分析以城乡规划引领和带动高 原高寒 型贫困山区脱贫致富的发展路径 ，以期为我国西部深度贫困地区脱贫攻坚工作的开展提供借鉴 。 1 东东山山镇镇发发展展优优势势与与条条件件研研判判 东山镇位于弥勒市东部 ，地处两州 （文山、红河）三县 （弥勒 、泸西 、丘北）的交界处 ，属山区喀斯特地貌 ，海拔为867〜2 315 m ，高低悬殊达1 000多米 ，