高原山区贫困型小城镇规划策略——以弥勒市东山镇为例（下）.pdfVIP

高高原原山山区区贫贫困困型型小小城城镇镇规规划划策策略略 ——以以弥弥勒勒市市东东山山镇镇为为例例 （（下下）） 2019年10月21日 4 东东山山镇镇主主要要规规划划内内容容 4.1 “ 生”协调 ，构建高效的开发格局 规划按照“生态空间山清水秀 、生活空间宜居适度 、生产空间集约高效 、生计空间多元现代”的原则 ，优化东山镇镇域国土空 间开发格局 。基于GIS叠加分析和三维模拟分析 ，根据东山镇地处山区 、海拔较高及居民点分散的实际情况 ，规划以生态空 间为基底 ，划定生态红线 ，控制开发强度 ，促进产居融合 ，构建镇域科学合理的生态安全格局 、水资源安全格局 。规划以生 存安全为导向 ，优先推动生态空间保护 ；以生活保障为导向 ，优化服务设施配置 ；以生产发展为导向 ，优化主导产业空间格 局 ；以生计改善为导向 ，引导升级方式转型 ，实现生态 、生产 、生活 、生计空间协调发展 （图3 ）。 4.2 策划引领 ，探寻符合高原冷凉性气候的产业发展重点 东山镇的产业发展规划以提升城镇化动力为基础 ，充分利用高寒冷凉性气候特征 ，以“立足特点 、融入区域 、拓展外延”为出 发点 ，以耦合特色农业 、本地工业和配套服务业为发展主轴线 ，构建工农互动与服务链接的产业体系 。规划重点推进农业供 给侧结构性改革 ，培育农村经济新动能的加速平台 ，优化农业产业结构 ，促进一 、二 、三产深度融合 ，探索现代农业发展的 模式 ，提升农业发展质量 ，围绕高山有机蔬菜基地 、林果种植基地 、畜牧业基地 、中草药种植基地 、商贸物流基地 、生态红 色文化旅游“五基地—旅游” ，即“菜 、果 、蓄 、药 、商 、旅”六大重点产业 ，形成“三基础 、 特色 、五支柱”的“345”产业体系 （图4 ，表1）。 规划确定“一核 、两区 、多点”的产业空间总体布局 。其中 ，“一核”指东山镇区 ，是东山镇域综合服务中心和非农产业集中 区 ，主要发展商贸物流 、冷链和农产品加工产业 。“两区”指中北部高山产业区和南部低山丘陵产业区 ，前者海拔高度在1 900 m以上 ，主要包括大栗 、旧城 、新寨 、龙细和舍木等行政村 ，以发展烤烟种植 、高山果蔬种植 、中药材种植 、风能发电 和生态文化旅游为主 ，适当发展畜禽养殖等农业 ；后者包括洛那 、铺龙和安产等行政村 ，主要发展特色水果种植 、烤烟种 植 、粮油生产 、畜禽养殖和清洁能源等 。“多点”指多个农业示范基地 ，包括高山有机冷凉蔬菜示范基地 、高原特色农业水果 示范基地 、高原生态养殖示范基地和高原生物药业种植示范基地 （图5 ）。 此外 ，在旅游策划方面 ，规划加强区域旅游协作 ，融入昆明—弥勒旅游线路 ，策划观光旅游 、文化旅游和度假旅游三大旅游 产品 ，以及常规旅游路线和专题旅游路线 。根据东山镇的旅游资源分布 、地形地貌特征和交通线路走向 ，规划形成“两带三 片 ，一核三心”的镇域旅游空间结构 。其中 ，“两带”即新新公路旅游带和泸中线旅游带 ，紧靠镇域主要交通要道 ，同时串联 镇域内部大部分旅游景点 ，规划目标将它们打造成为弥勒市精品自驾游线 ；“三片”即包含彝族村落生活体验园、苗族吊脚楼 观光区和万亩山茶花风景区的西部民族观光旅游区 ，包含万亩华山松风景区 、张冲故居风景区的东部森林文化旅游区 ，以及 包含雷打滩电站 、铺龙壮族文化生态村和马缨花风景区的南部峡谷生态旅游区 ；“一核”即镇区旅游一级服务中心 ；“三心”即 大栗 ，铺龙和大补坎3个旅游二级服务中心 ，分别服务西部民族观光旅游区 、东部森林文化旅游区和南部峡谷生态旅游区 。 同时 ，东山镇的城镇形象定位为“张冲故里 ，雄奇东山” ，目的是提升城镇的辨识度 （图6 ）。 4.3 全域规划 ，推动小城镇的发展模式由“一隅”向“全域”转变 4.3.1 促进富裕城乡空间一体化 规划基于城镇现状基础 、人口规模 、区域交通 、经济条件和区域平衡等多因子的综合评定 ，提出打造“125N”城乡居民点聚 落等级结构体系 ，即“1个镇区 、2个中心村 、5个基层村和N个自然村” 。规划根据镇域产业区划引导 ，按照“优势互补 、相互 促进 、协调发展”的原则 ，将东山镇镇域镇村职能划分为综合型 、现代农业型 、高山林特型 、精细农业型和传统农业型五 种 ，以实现差异化特色发展 （图7 ，表2 ）。 4.3.2 促进集约镇村布局一体化 按照 《云南省村庄规划编制办法