关于如何完善土地流转的制度探讨——基于日本农地中间管理制度的分析与启示（二）.pdf

关于如何完善土地流转的制度探讨 关于如何完善土地流转的制度探讨 关于如何完善土地流转的制度探讨关于如何完善土地流转的制度探讨 ——基于日本农地中间管理制度的分析与启示——基于日本农地中间管理制度的分析与启示 ————基于日本农地中间管理制度的分析与启示基于日本农地中间管理制度的分析与启示 （二（二）） （（二二）） 2018年 10月 26 日 农地中间管理机构作为执行机构，负责制定当地《农地中间管理事业管理规程》(以下简 称《管理规程》)，并在其中明确实施农地中间管理事业的区域的标准、设定农地中间管 理权所需农用地的标准及获取方法和信息公开的要求等，负责编制年度实施计划和预算， 负责农地中间管理制度的实施，主要包括制定农地利用分配计划⑿和募集租借者(转入方)。 (二)制度运行机制 农地中间管理制度的运行采用的是农地中间管理机构主导、市町村及农协等机构支持，协 调土地出让方和受让方之间土地供求关系的资源配置机制。其操作流程可以分为 5步(下 页图 2)。第一步是募集转入方，即在所定区域内通过公募形式征集有意转入土地的主体及 其土地需求。第二步是募集转出方，即以需求为基础，通过有意转出土地者的申报或与土 地所有者协商的方式募集转出者。第三步是信息匹配，即选定土地转入者。机构在考虑与 转入方经营土地的位置关系、与转入方所需土地条件的符合情况、对地方农业发展有利程 度等三个条件的基础上，确定转入方的优先顺序。第四步是转入土地，机构针对信息匹配 ⒀ 成立的农地，通过市町村的“农地利用集中计划” 转入土地，并获得“土地中间管理 权”。第五步是转出土地。 图 2 农地中间管理制度操作流程图 资料来源：根据宫崎农业振兴公社网站(/jigyou/)、岐阜县 农畜产公社网站(/)和福岛县农业振兴公社网站 (http://www.fnk.or.jp/work/work01_01.html)有关农地中间管理制度示意图绘制。 上述步骤建立在中介机制、补贴机制的基础之上。首先，通过新设土地权利为机构提供流 转服务奠定了基础。通过设置“农地中间管理权”⒁，使得农地中间管理机构作为中介在 供求双方之间发挥资源配置功能成为可能，利用这一权利，在时间上，管理机构可以先收 储土地，寻找到合适的承租人后进行流转；在空间上，便于以进行更大规模的流转；在交 易对象上，借用机构的信用和制度优势，可以向更多的潜在对象进行流转，并且，在转出 拥有“中间管理权”的土地时，不再需要土地所有权人的同意。这种中介机制有利于提高 流转的灵活性，降低土地出让方和受让方的交易成本。 其次，通过实行流转补贴措施，提升参与流转的动力。农地中间管理制度采用的补贴政策 ⒂ 称为机构集中合作金 ，针对两个层次三种对象。第一个层次是对区域的补贴，称为区域 集中合作金(日语是“地域集積協力金”)，作为“区域”的条件包括属于同一市町村范围， ⒃ 并包括在同一个“区域农业总体规划” 的范围；作为农业村落或拥有 10 公顷以上耕地的 范围；涵盖多个农户；耕地面积在“耕地台账”中是清楚的等 4 项。一个区域委托给农地 中间管理机构的面积达到20%以上是获得补贴的起点，单位面积的补贴标准随着委托比例 的增加而提高。另外，2018 年的补贴标准是基准，委托的时间越早，补贴力度越大。 表 3 区域集中合作金支付标准 2014-2015年(基准单价 2016-2017年(基准单价的 委托比例 2018年(基