党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析——以曲阜市为例（中）.pdfVIP

党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 ——以曲阜市为例——以曲阜市为例（（中中）） ————以曲阜市为例以曲阜市为例 （（中中）） 2018年 05月 09 日 第三，新颖的激励制度。曲阜市不断探索、创新各种激励制度：一是政务公开制度，如信 息公开制度、每周财务公开、党务公开、信访接待公开、年初规划进展公开、实绩公开— —在单位信息公开栏、部门及政府网站、《曲阜日报》及电视台、沂河广场政务公开栏等 并上报相关指导与监督部门，同时接受群众监督举报；二是工作进程上报制度，每个单位 的具体各项工作进度，包括每周党员活动、接访情况等重要活动，每周上报相关部门及科 室，从而加强工作的推进与监督；三是红黑榜制度，通常做法是每个单位把本单位先进个 人事迹或者爱岗敬业模范的内容张贴在公告栏或者网站，让普通踏实的劳动者有一种价值 感与尊重感，是一种具体而实在的鼓励与表彰，也是树立典型与榜样，一般黑榜名单基本 没有，这一方面有助于维护尊严，另一方面也促进有良知人的自我反省，给予改过的机会； 四是奖惩激励制度，年终全市评选十佳干部与十佳单位，甚至选过十差干部——主要是警 示作用、名誉的惩罚，并未真的末尾淘汰，多是通过批评、警告与整改；五是其他工作制 度，如职务职级并行的工资制度与领导职位工资，到乡镇、企业挂职锻炼、干部包村联户 制度等。这些制度既能激励公务员积极作为，提升责任感、荣誉感，又能加强与群众的联 系，也让社会更好地了解全市的行政作为与工作日程，有助于促进干群关系的和谐与社会 的稳定。 三、三、激励效果的现实视角分析激励效果的现实视角分析 三三、、激励效果的现实视角分析激励效果的现实视角分析 曲阜市的改革成效与基层公务员生存状态有什么关系？为什么会有如此的激励效果？这要 从曲阜市公务员的人员构成说起。 （一）两类工作人员与两大类公务员 基层公务员一般指县级以下依法行使国家权利、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。曲阜市行政工作人员主要有两大类人员组成，按照编制分为公务员编制 与事业编制，而公务员编制又分为考录类与转化类两类公务员。市直机关各部门公务员编 制非常有限，比如曲阜市委市政府都有一定比例的事业编人员，有的市直部门除了领导职 务，其余人员都是事业编，比如文广新局 2010 年才招录了第一个“考录”公务员。而像 市直机关工委这样的部门，仅有的几个岗位都是公务员编制，都是副科级以上，所以副书 记、办公室主任等都亲自做具体工作，包括拿文件、报材料等，人手非常紧张，有时候会 从其他部门借来人员帮忙，还有很多单位在下属单位或部门借调工作人员——借调基本是 常态，有的是长期的，可享受单位人员待遇，并且与工作人员一同考核并任相关科室职务， 还可能会转化为副科级以上的领导职务。公务员编又分为考录类与转化类。考录类主要是 2008年以后公开招考录用的，主要为市直部门与乡镇公务员；2008 年以前几乎都是转化 类公务员，主要由下级借调人员或事业编制人员或军转干部转化而来，基本都是组织部考 核后转化而成的副科级以上人员，所以转化类公务员几乎都是基层的领导干部，比如局长、 副局长、办公室主任等绝大部分都是这样来的。随着公务员招考制度在全国各省市县的推 广，考录类公务员呈快速增长趋势，而转化类公务员越来越少。考录类与转化类公务员有 什么区别呢？可以从下表看出。 转化类与考录类公务员最大的区别在于“状态”，其他区别项大都与两类公务员的“生存 状态”差异有关，因为年龄、学历、职业追求、职业前景等的差异导致并强化了两类公务 员的“生存状态”差异。“工作满意度是一个直观概念，反映的是员工对工作本身的价值 [5] 或兴趣、获得的奖励、同事间关系的感知以及对领导和组织的评价。” 对员工态度进行 测量的主要变量有工作满意度、离职倾向和工作投入，依此看来，转化类公务员比较知足 常乐，工作满意度相对更高，离职倾向更低，工作更能投入，而考录类