当前经济背景下的2018年俄罗斯养老金制度改革（上）.pdf

当当前前经经济济背背景景下下的的2018年年俄俄罗罗斯斯养养老老金金制制度度改改革革 （（上上）） 2020年01月10 日 摘摘要要 ：：前苏联解体 ，俄罗斯政府开始进行养老金改革 ，建立起与市场经济相适应的养老保险制度 。经过多年的养老金改 革 ，俄罗斯逐步形成了三级养老金体系 ：国家养老保障 、强制养老保险和私人 （补充）养老保障 。自2014年受西方制裁以 来 ，俄罗斯经济受到了极大的冲击 ，再加上原有的经济结构问题 ，俄罗斯的经济形势不容乐观 。同时 ，俄罗斯人口形势十分 严峻 ，人口老龄化问题严重 ，这些都迫使俄罗斯政府提高退休年龄 ，从根本上解决养老金问题 。2018年10月3 日，俄罗斯联 邦委员会批准通过了养老金改革新法案 ，主要内容为提高退休年龄 。此次改革温和渐进 ，在最大程度上达成妥协 ，同时扩大 提前退休人群的范围 ，加大了社会保障的力度 。中国同样进入人口老龄化阶段 ，相信俄罗斯的这次改革对中国的养老金改革 有一定的借鉴意义 。 关关键键词词 ：：俄罗斯经济 ，养老金制度 ，养老金改革 ，退休年龄 ，人口老龄化 完善养老金制度是关乎国家发展 、社会稳定 、人民福祉的重要社会问题 ，一向为各国政府所重视 。养老金制度可以减轻公民 对养老送终的顾虑和担心 ，对社会的和谐与稳定 、减缓社会贫富差距引起的矛盾有重要意义 。人类社会退休和养老金制度的 建立与发展只有一百多年的历史 ，在21世纪 ，很多国家的养老金制度都面临着变革与创新的巨大挑战 ，世界各国都在探讨如 何根据自身的社会经济状况 ，建立一个保障充足 、运行稳健 、可持续的养老金制度 。 2018年9月27 日，俄罗斯国家杜马通过了 《俄罗斯联邦关于养老金目的及发放修正案》。2018年10月3 日，联邦委员会批准通 过该法案 ，这是俄罗斯最近一次养老金改革 ，也是争议最大的一次 。新法计划逐步提高退休年龄 ，但考虑到民众强烈的抵触 情绪 ，改革在最大程度上做出了妥协 。 前苏联解体 ，俄罗斯一步步改革原有的养老金体系 ，试图建立起与市场经济相适应的养老保险制度 。经过多轮改革 ，俄 罗斯已初步建立养老金制度的基本框架 ，但是没有从根本上解决养老金问题 。在日趋严峻的经济状况和老龄化现状的双重压 力下 ，目前的俄罗斯养老金制度已经无以为继 ，提高退休年龄是形势所迫的无奈之举 。 一一 、、俄俄罗罗斯斯经经济济下下行行的的背背景景及及2018年年养养老老金金改改革革的的原原因因 （一）俄罗斯的经济状况 2019年2月20 日，俄罗斯总统普京向联邦议会发表了国情咨文 ，相对于外交问题 ，他更关注“内政” ，关注家庭 、养老 、医疗 保健 、环境 、教育等社会问题 ，他表示 ，“在不久的将来 ，人们应该感受到真正的变化” 。普京还指出 ，“在2021年 ，俄罗斯 [1] 经济的增长速度应超过3% ，未来将超过世界经济增长率” 。 这番话表明 ，俄经济虽然继续增长 ，但是在2019年同样面临不 容乐观的形势 。 首先 ，俄罗斯不断降低预期的经济目标 。自2014年乌克兰危机以来 ，西方国家对俄罗斯进行多轮经济和政治上的制裁 ，首当 其冲的就是经济方面 。2015年危机之 的复苏进程缓慢 ，2016-2018年国内生产总值 （GDP ）年均增长率还不到1% ，低于政 府预期目标 。普京在2017年宣布再次竞选总统时谈到2018-2024年任期的目标 ，他宣称 ，要让这六年的年均经济增长率达 到3% 。但在2018年12月的大型记者会上 ，普京又把目标调整为“2021年之 年均增长3%” ，此前三年年均希望超过1.8% ，最 [2] 好能达2.0%以上 。 俄罗斯不断降低预期目标 ，其经济状况有极大的不确定性 。 其次 ，俄罗斯一直都有经济结构不平衡的问题 ，依赖原油出口和石油部门产出 。俄经济增长与能源价格一向具有很高的关联 性 ，经济状况受国际市场原油价格影响较大 。2017年第一季度俄罗斯GDP的增长率仅为0.5% ，基本符合俄国内外大多数预 测机构给出的估值 。然而第二季度GDP出现了超出预想的较大增长 ，达到2.5% 。第三季度有所回落 ，为1.8% 。根据俄罗斯 [3] 学界较为普遍的看法 ，俄