发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示（上）.pdf

发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示（发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示 （上上）） 发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示 （（上上）） 2017年 10月 24 日 摘要：摘要：当前中国环境问题不断突出，因此，对环境监测任务要求不断增强。鉴于此，文章 摘要摘要：： 介绍了美国、欧盟和日本等发达国家和地区的环境监测组织结构和发展历程，总结了发达 国家和地区环境监测体系的特点。分析了发达国家和地区环境监测体系对中国的启示，提 出了加强环境监测的立法工作，完善环境监测方法标准；加大环境监测市场化机制建设； “补齐短板”，完善环境监测网络等政策建议。 关键词：关键词：发达国家和地区，环境监测，特点，启示 关键词关键词：： 当前，严峻的环境形势已成为阻碍中国社会发展、影响人们生活质量的重要问题。据世界 卫生组织的相关统计，中国居民所得疾病中有 20%以上是由环境污染造成的。解决复杂的 环境问题离不开准确、有效的环境监测系统。2015年国务院办公厅出台了生态环境监测网 络建设方案；党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 自 20 世纪中叶以来，中国环境监测经历了从无到有，从被动监测到主动监测的发展过程， 但与发达国家和地区相比还有很大的差距。美国、欧盟和日本在治理环境问题和环境监测 的发展实践中取得了良好的成效，本文在分析其环境监测体系的基础上，总结其发展的共 同特点，为中国环境监测体系的发展提供借鉴。 1 发达国家和地区环境监测的体系1 发达国家和地区环境监测的体系 1 1 发达国家和地区环境监测的体系发达国家和地区环境监测的体系 1.1 美国环境监测体系 由于工业化较早，19 世纪末美国就开始了环境监测，至今大约有 130 年的历程，领导机构 由起初卫生部门负责到成立国家环境保护局；监测项目由常规监测转为重点有毒有害成分 监测，当前侧重“三致毒物”（致癌、致畸、致突变）与室内微环境的监测；监测领域已 有起初水质和大气监测形成当前的监测网络；监测理念逐步形成，质量保证（QA）和质量 控制（QC）贯穿着从数据采集、处理、保存等全过程，旨在保证分析数据准确可靠。美国 拥有健全环境监测制度，国家环境保护局设有 5 个专业办公室负责领导地区办公室。专业 办公室设有专业的监测技术研究所，是技术研发、数据汇总、网络控制中心，为国家环境 保护局法规的制定提供参考（图 1）。环境监测方面经费充足，仅常规监测每年保证在 3 亿美元以上。经费中 50%以上用于监测和技术研发，重视高端、便携式仪器的技术研制与 开发，其余经费用在污染源的控制上。监测人员编制充足，监测技术研究所设有顾问、合 同顾问和实习生。美国环境监测尤其重视质量保证工作，贯穿环境监测的各个环节，设有 专门从事质量保证的专业部门（环境监测质量保证室），保证数据的测取都要有明确的目 [1-4] 的和详细计划 。 1.2 欧盟环境监测体系 欧盟的前身是欧洲共同体（简称欧共体），起初仅涉及经济和贸易领域。由于现代化进程 的加快发展，环境问题突出，尤其是大范围的空气、河流污染，涉及面广、影响大，各成 员国单独难以有效防治。例如，1930 年比利时马斯河谷烟雾事件、1952 年伦敦烟雾事件、 1980年欧洲“黑三角地带”事件、切尔诺贝利事故等。随着环境事故频发，1970 年欧共 体开始在环境领域采取统一行动，欧盟环境监测体系也不断完善，从大气、水环境领域监 测到辐射环境监测。当前，欧盟的环境监测与治理能力在世界环境发展方面具有领先地位， 大部分国家的环境状况已经接近于工业化社会发展的前期，生态资源得到恢复，污染得到 治理。其中，立法和监测方法标准化是欧盟环境监测采取的两大手段[5-8]。在立法方面， 欧盟拥有全面的法律体系，包括 500多个政令与法规。例如，水环境领域方面，法令就涉 [9] 及监测目标、污染物来源与控制、监测报告规范性等方面 。在监测方法标准化方面，其 工作由欧盟标准委员会（CEN）负责制定，并将全部转