发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴（上）.pdf

发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴（发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴 （上上）） 发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴 （（上上）） 2017年 12月 26 日 一一、、引言引言 一一、、引言引言 用大数据技术来实施政府治理现代化是当前发达国家一致的做法，[1，2]已经历了 3～7 年的政策导向、政府推动、社会实践的考验，取得了不少的先行经验，可总结出一些行之 有效的模式。这些模式对我国用大数据实施政府治理现代化具有现实的借鉴意义。目前， 在用大数据实施政府治理现代化上，我国已逐步进行了顶层设计，[3，4]但也存在不少问题。 借鉴发达国家优秀模式，可进一步优化和细化我国的顶层设计，改进政府工作的方向和做 法。 据此，本文采用如图1 所示的研究工作路线。首先，厘清政府治理现代化的定义与范 畴，分析大数据对政府治理现代化的作用；其次，根据课题组研究工作，整理出发达国家 用大数据实施政府治理现代化的若干种模式，并对这些模式的做法、适用对象、优缺点进 行对比分析，总结出可供我国借鉴之处；然后，分析我国与大数据相关的规划计划文件， 提炼文件涵盖的政府治理现代化的顶层设计，给出顶层设计存在的主要问题；最后，提出 我国用大数据实施政府治理现代化的若干建议。 二二、、政府治理现代化的定义与范畴政府治理现代化的定义与范畴 二二、、政府治理现代化的定义与范畴政府治理现代化的定义与范畴 政府治理是指政府履行政府职能对公共事物的治理。[5]由此可见，治理的范畴是由政 府的职能和公共事务决定的。当今时代，政府职能随社会、经济的发展而不断变革。职能 变革的总体方向一分为二。其一，不是扩张而是收缩形成“有限政府”，再通过互联网、 大数据等技术手段扩大治理影响的范围；[6，7]其二，政府不是要过多地直接参与市场经济 的竞争，而是要对市场进行宏观调控和监管。公共事务的涵盖范围就更广了，如公共交通、 教育、医疗、社会保障等。[8，9]从现有学术界对政府治理的定义来看，有广义和狭义之分。 狭义的政府治理只是政府职能范围内的治理；广义的政府治理则是指借助政府的管理手段 和工具来实现对公共事务(包括政府职能范围内的事务)的治理。 本文赞同“有限政府”的理念，即政府的职能是有限的，需要通过有限的职能利用先 进的信息化手段和工具来实现对政府治理范围边界的扩展，这就是本文给出的政府治理现 代化的定义，兼顾了广义和狭义的政府治理定义。也就是说，通过信息化手段和工具可以 在“有限政府”的前提条件下，将狭义的政府治理扩展为广义的政府治理。目前，可运用 的先进的信息化手段和工具主要包括有大数据、物联网、云计算等。其中，大数据是信息 化发展到一定阶段，数据有了一定积累后的产物。因此，当政务信息化发展到一定阶段， 大数据必然成为政府治理现代化的工具和手段。 三三、、大数据对政府治理现代化的作用大数据对政府治理现代化的作用 三三、、大数据对政府治理现代化的作用大数据对政府治理现代化的作用 如图 2所示，大数据对政府治理现代化的作用主要体现在提升公共服务水平、提高管 理能力、促进科学决策、推动产业转型升级 4个方面，从而实现对广义的政府治理范围中 的技术进步、产业发展、宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等主要任务，达到促 进经济发展和服务社会民众的目的。[10，11] (1)提升公共服务水平。大数据之所以能提升公共服务水平，一是因为可以大面积应 用并让广大民众普遍受惠；二是可为公共服务提供新的技术、工具来改善服务质量。如， 利用移动通信和 GPS、GIS相结合的大数据技术，可感知人群、车辆的流向、密集程度， 可为交通诱导、停车、拥塞控制、即时调度等公共交通提供服务；通过社保、交通、交警、 公安人口、工商、税务等数据的数据交换、集成共享，可实现公共政务服务的一站式办理。 [12] (2)提高管理能力。通过大数据技术，可以让政府更加有效率、有工具、有渠道处理 宏观调控、市场监管、应急处置等职能