法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示（二）.pdf

法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示（法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示 （二二）） 法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示 （（二二）） 2018年 09月 03 日 法国很注重节能型建筑的设计，新型建材得到广泛运用，而且不惜巨资建造生态型、环保 型的建筑，如欧洲议会大厦、法国国家图书馆等建筑。路牙、道板并没有见到采用太多花 岗岩等昂贵石材的，但是铺设整齐，完好无损，质量很好。法国十分重视垃圾分类与回收， 城市生活垃圾必须定点投放。枫丹尼市一个小区有个地下垃圾转运站，地下有 4 个不同颜 色的大大的垃圾桶，可以直接由垃圾转运车运走并更换空桶。城市街头简易的垃圾袋也随 处可见，分类收集的大垃圾桶外观装饰很漂亮的，街面上几乎看不到随意乱扔的垃圾。 （三）可持续发展理念 可持续发展除了上述以人为本和环境保护外，还体现在以下几方面： 一是资源的保护。如避免大量占用土地，严格控制对耕地和绿地的占用，保护湿地，保护 水资源，等等。法国 2010年颁布了《农业指导法》，其目标是“将农业和森林置于国土 的可持续发展之中”。 二是经济社会的均衡发展。重视人口的发展和就业的平衡，强调社会的联系和融合。 三是规划的持续性。巴黎市的规划可以几十年甚至上百年不变，每任的城市建设者按照议 会通过的规划逐步实施，没有急功近利，没有政绩工程，持续地往前推进。据左岸规划委 员会的负责人介绍，规划馆内有很多透明状的建筑模型是已有构思但尚未实施的预留地， 要观察城市发展的形态，看已建成的街区 10年后发展情况再定用途。另外，巴黎在规划 方案编制过程中定期开展“公众咨询”，规划的审批过程也是不断地进行“民意调查”， 以吸引公众积极参与。 四是保护历史文化遗产和山脉等自然景观。从法国南部到巴黎有一段 500 多公里的道路， 穿越了 170多个隧道，有很多隧道实际已经将山体分开，但仍然保持着山脉自然延绵的样 子，保持着山上绿化的完整性。 五是注重对生物群落的保护。动植物与人类和谐共处，构成了完整的生态系统，如高速公 路上建专门的动物通道。 二、二、法国城市发展模式与规模控制法国城市发展模式与规模控制 二二、、法国城市发展模式与规模控制法国城市发展模式与规模控制 （一）多极发展和卫星城镇模式 巴黎市采用多极发展和外围城镇的模式，有效地控制了城市规模。2004 年，巴黎城市核心 区有 105.4km2，居住人口212.58 万人，总户数 111万户，而巴黎大区的总人口为 1200万 人，451 万户，辖 7个大省，1300多个市镇。《2015 年巴黎大区城市规划纲要》强调了城 市规模控制和城市发展方式的改变，规定巴黎大区人口控制在 1400 万、私家小轿车控制 在 500万辆的城市规模。城市走内涵建设道路，不再增加居住密度，工业、金融业等有序 搬出巴黎，向塞纳河下游地区发展。 用新城建设来疏散巴黎市中心人口。拉得芳斯区作为一个新兴城市中心，有效地吸引了大 量的工业、金融业和人口迁出中心区。不同的发展极也可以形成不同的新城，如迪士尼乐 园启动了一个新城，戴高乐机场启动了一个新城，加上西部科技新城和南部的医药、食品、 健康业发展基地等，这样的新城共 5座。城市建设发展不再是单一中心模式，形成老城和 新兴城市并存的多极发展模式，城市体系完整。 另外通过卫星城镇的发展疏散城市人口。枫丹尼市就是典型的服务型卫星城镇。该市区总 面积 133 公顷，居住人口为 13000 人。城市没有大的产业，以服务业为主，居民社会福利 和社会保障非常好。该市距离巴黎市中心有一小时车程，有 2/3 的人都在巴黎市上班。城 市本身就像一个大的居住小区，城市居民是小区业主，市长（他们称为城市经理）实际就 相当于城市物业管理公司负责人，居民缴纳的税收（主要是房产税）就相当于物业管理费。 这个小市镇具有环境好、人口少、房价低、税收低等优势，吸引了大量巴黎市居民到这里 生活。 （二）城市边界规划控制 法国通过边界规划控制保证城市不向周边扩张。《2015 年巴黎大区规划纲要》中的第一条 基本方针就是尽量制止居民、城市向郊区发展。如何降低人口向郊区流动而导致的对农田、 林地的破坏，是规划修编时需解决的重点问题。为此法国采取的主要措施，一是明确城市 发展的边界，二是防止耕地、林地被过多地占用。巴黎大区的城市规划分成三个环带，第 一个环带（外环）