法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展（下）.pdf

法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展（法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展 （下下）） 法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展 （（下下）） 2018年 03月 27 日 2.3 法国乡村地区的功能转变：从农产品生产地到生态涵养地 自“光辉 30 年”中后期开始，法国乡村地区的功能逐步变得更为多元化。乡村已经从农 产品生产地成为休闲旅游目的地和生态环境的保护地，从农民的居住地成为城乡居民共同 的居住和休憩地。这一转变顺应着人们对“生活质量”的追求以及对人与自然关系的新认 识。乡村地区开始被认为是协调人与自然关系的重要调节器和涵养地，相对城市地区，更 带有“健康”、“生态”的特征。图 4 所示，人们开始由以“经济因素（如收入水平、就 业机会、失业率）”为迁移目的转为以“生活质量（如公共服务设施、气候、污染、生活 成本）”为迁移原因。在“光辉 30年”之后，一些大都市区（如巴黎、里昂、北部工业 区）的吸引力在减弱，而原先属于发展缓慢地区的沿海地区和山区随着基础设施和服务设 施的改善，其气候、自然环境和文化资源的优势在新的发展背景下逐渐凸显。从法国的 France 2频道每年组织法国人评选“法国人最喜爱乡村”，并取得很大成功也可以看出， “青山绿水”和“返璞归真”已成为相当多法国居民的渴求。 随着人们收入水平的提高和休闲时间的增多，人们对休憩的需求有所增加，而这些新需求 带动了乡村休闲设施和二套房的建设。例如，在国家公园周边地区，政策的目标主要集中 于土地整理、改善公共服务和基础设施、改造乡村旧有住宅、建造乡村新住房等方面，目 的是通过规划乡村地区来满足都市区居民的需要。而区域自然公园则进一步强调了生态保 护和居民休憩功能的结合。此外，居民休闲方式的变化也使得政策的内容不断调整。以去 法国乡村地区休憩的居住方式为例，自有二套房的比例已由 1961年的9.1 %上升至 1984 年的 23.3%；而露营和住在房车的比例也从 10.1%（1961 年）提升为 21.7%（1984 年）； 相比较而言，住在旅馆的人口却呈明显的下降趋势。由图 5 所示，法国的二套房主要集中 在沿海地区和山区这些文化、自然资源丰富的地区（如地中海沿岸、比利牛斯山区和阿尔 卑斯山区），和临近大都市的乡村地区。而除了政策中对于修建旅馆和二套房的重视之外， 一些乡村休闲设施也在这些原先的发展薄弱地区兴建起来，如徒步道和自行车道、度假中 心和休闲基地、乡村露营地和博物馆等。 此外，法国政府自 1963年设立第一个国家公园至今，已在本土设立了 7个国家公园和 48 个区域自然公园，约占法国本土面积的 15%。而《土地指导法》、乡村整治规划和山区发 展规划均把生态环境保护放到了首要位置，较好地处理了乡村地区生态环境保护与经济发 展、社会需求之间的关系。 3 启示3 启示 3 3 启示启示 中国已进入快速城市化阶段。在中国这样一个乡村人口仍占相当比重的大国，乡村地区的 稳定与发展是当前经济社会发展中最重要的议题之一。本文通过对法国快速城市化时期 （法国光辉 30年）乡村地区发展、功能拓展以及法国乡村政策演变的研究，意图给予中 国一些借鉴。 （1）在城乡关系中，乡村地区易处于弱势、被忽视的地位。在快速城市化进程初期，大 量农业人口离开乡村地区，农业的比重不断下降，乡村土地被城市侵蚀，乡村整体呈现衰 败状态。在此阶段，政府需要制定相关政策，以保持农业生产的稳定和乡村功能的正常运 转，顺利推进城市化和工业化。与此同时应该注意到，伴随着城市化进程和经济、社会的 发展，人们的需求会发生改变，乡村的功能在新的背景下不断拓展，而乡村政策也需要随 之调整和完善。法国政府在快速城市化进程中制定了一系列乡村政策，经历了从“提高农 业生产力→推进乡村综合事务→促进城乡及人与自然和谐发展”的多阶段发展进