法国义务教育教师工资制度及其对我国的启示（上）.pdf

法法国国义义务务教教育育教教师师工工资资制制度度及及其其对对我我国国的的启启示示 （（上上）） 2019年09月26 日 摘摘要要：：法国自1889年确立义务教育教师国家公务员制以来，不断调整和完善 教师工资制度，有效地改善了义务教育阶段 教学质量，稳定了师资队伍。 教师工资制度在实施过程中呈现出财政投入力度大、资金分配差异化、工资发放有保障等特 征。今年是我国教师绩效工资改革的第十年， 在实施的过程中也存在着一些问题和不足。分析法国教师工资改革过程中的 成功经验，对落实我国义务教育教师工资待遇具有一定的借鉴意义。 关关键键词词：：法国，义务教育，教师工资 本文得到国家留学基金委2018年国外调研专项 “OECD国家教师地位待遇情况的调研”项 目资助。 纳尔逊 ·曼德拉指出教育是改变世界最有力的武器。教师作为教育事业发展的中流砥柱，对社会的发展和进步作出了重要贡 献。而教师工资则是对教师身份、经济地位的综合反映，联合国教科文组织在1966年 《关于教师地位之建议书》中，明确指 出 “在当前世界局势中， 他因素，譬如他们的地位，所受的尊重，以及对教师本身功能之重要性的评鉴水准，就像 他可 同作比较的职业般，都是倚赖 经济地位而决定的”，[1]教师经济地位的重要性不言而喻。我国自2009年1月1日开始实行 教师绩效工资制度，这一制度的实施在一定程度上改善了教师的经济地位，但当前我国教师工资总体水平依旧不高，且实施 过程中也存在着诸多问题。作为世界上最早实施义务教育的国家之一，法国的教师工资改革经验较为成熟，且法国的教师工 资制度在经合组织 （OECD）国家中也极具代表性。分析法国义务教育阶段教师工资制度的实施现状及成功经验，将为我国教 师工资调整中相关问题的解决，提供有益的参考。 一一、、法法国国义义务务教教育育教教师师工工资资制制度度的的确确立立 1881-1882年，法国颁布 《费里法》确立了初等教育义务、免费、世俗化的原则，标志着法国义务教育的正式实施，并对义 务教育经费的来源作出了明确规定。随着法国义务教育的发展， 投资体制也经历了由市镇投资为主到以中央投资为主的历 史发展过程。[2]法国对义务教育的投资主要包括教师工资和学校建设运行经费两大项， 中教师工资部分的经费主要由中 央政府承担。 1881-1882年法国颁布 《费里法》推行初等义务教育，并规定： “由1850年3月15日法令第40条和1875年7月19日法令第7条开 征的生丁特别税的办法在所有市镇必须强制执行”。在市镇难以支付的情况下， “所差经费将通过国家补助得以保 障”。[3]进而确立了义务教育阶段教师工资以市镇为主导，中央政府为辅助的资金来源体系。同时，法案规定初等义务教 育学校的教师必须具有初等教育能力证书，这在一定程度上保证了义务教育阶段教师群体的规范化。但这一时期初等和中等 学校教师地位依旧存在较大差距，初等学校教师的社会地位总体较低。同时，由于市镇是支付主体，教师工资往往得不到有 效保障，且各市镇发展水平存在差异，教师工资差异较大。19世纪末，法国以中央为主导的教师工资体制得以确 立。1889年7月19日，法国以立法的形式规定了所有小学教师为国家公务员，教师工资的等级以及不同等级的具体金额由国 民教育部统一规定。义务教育教师工资按月由中央财政统一拨款至教师个人银行账户。1959年，法国义务教育延长至10年 （6-16周岁），并将中等职业技术教育划入正规中等教育的范畴，中等教育获得极大发展。1975年， 《哈比法》进一步奠定 了法国初等教育和中等教育模式。相应地，中等教育教师工资获得了国家财政的支持。至此，法国包括初等教育和部分中等 教育在内的义务教育工资体制基本确立。教师公务员制极大地提升了法国义务教育教师群体的社会地位，有利于鼓励更多人 从教，进而促进教师队伍质量的提高。此外，支付主体由市镇转为中央，有力地保障了教师工资的稳定性，改善了教师薪资 水平。 当前法国的教师工资指的是教育人员根据官方工资标准计算的税前平均薪资总额，包括员工对退休、医疗保险、社会保险或 用于 他 目的所缴纳的费用 （绝大部分由雇主缴纳）。教师工资涵盖了幼教、小学和中学的教师及 在入职初期、15年教龄 和最高级别的工资水平。[4]法国义务教育教师工资的支付主体是中央财政，国民教育部按年将教师工资纳入教育财政预 算，经国会审批后正式实施。法国义务教育阶段教