反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估——以微软并购领英案为例（一）.pdf

反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估 反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估 反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估 ——以微软并购领英案为例——以微软并购领英案为例（（一一）） ————以微软并购领英案为例以微软并购领英案为例 （（一一）） 2018年 08月 30 日 摘要：摘要：涉及数据聚集的企业并购案正逐年增多。数据聚集可扩大企业规模、提高效率，使 摘要摘要：： 消费者受益，但也会增强企业市场力量，对相关市场产生排除限制竞争的效果。本文通过 梳理欧盟竞争委员会 2016年对微软并购领英案的反垄断审查思路，分析数据聚集对竞争 的影响，为中国相关的反垄断审查提供借鉴。导致数据聚集的并购案与不涉及数据的并购 案在竞争评估原则、方法等方面无实质差别，但数据市场兼具多边市场、网络效应、多归 属性、动态性、隐私保护等特殊性，需依个案具体分析。 关键词：关键词：数据聚集，并购，反垄断审查，微软，领英 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 在数字经济时代，数据的获取、存储、使用等问题颇受关注。互联网普及之前，数据被用 来提供增值服务和构建新商业模式的速度和范围有限。随着互联网、移动宽带和连接设备 的迅速发展，数据收集成本大幅下降，通过算法，数据越来越呈现商业价值。市场中出现 了以收集和商业化使用数据为业务模式的企业，为消费者提供免费服务。这些企业通过收 集用户个人信息，基于数据再为其他企业提供商业服务，从而实现收益，如谷歌和百度的 搜索服务和在线广告服务，微信和脸书的社交网络服务。这种商业模式为消费者和商家带 来好处，但也产生新问题，如垄断行为导致反竞争效果。 就企业并购而言，近年来，涉及数据聚集的企业并购案有所增加。用户数据逐渐成为企业 重要的战略资产，并购导致的数据聚集形成企业新的竞争优势，对于从事在线广告、在线 搜索、社交网络服务和软件产品的企业而言，拥有的用户数量越多，其竞争优势越明显， 市场控制力越强。通过海量数据，企业能够更好地追踪和分析用户的行为和偏好，并据此 提高产品质量，优化相关服务，促进竞争，增强消费者福利。但数据聚集也可能导致市场 份额扩大，市场集中度提高，形成市场进入或扩张障碍，从而产生排除限制竞争的效果。 本文通过研究欧盟竞争委员会 2016年对微软并购领英案的反垄断审查决定，分析数据聚 集对竞争造成的影响及欧盟竞争委员会对涉及数据并购案的审查思路，为中国反垄断审查 提供相关借鉴，这对完善中国的反垄断制度建设具有理论和现实意义。 Sokol和 Comeford[1]认为，研究数据和反垄断主题的文章相对较少，学界尚未对数据因何 引起垄断问题，以及反垄断法如何比消费者保护法更适合解决数据垄断问题进行深度分析。 涉及数据的反垄断考量更多是一个实务问题，围绕数字市场的竞争政策和竞争影响等问题， 经济合作与发展组织等国际机构，欧盟、美国、英国、德国、法国、日本等国家和地区的 竞争机构，以及部分学者开展了相关研究。关于数据或大数据的概念，法国竞争管理局与 德国卡特尔局的报告指出，“数据”一词尚无独立定义。狭义而言，数据用来指科学实验 或测量的结果；广义而言，数据指任何信息或信息的体现形式，通常存储于计算机中。目 前反垄断和数字经济涉及的不是简单的“数据”，而是“大数据”。大数据的定义虽未达 成共识，但通常指不同类型的海量数据，由多种渠道高速产生，其处理和分析需要新的、 [2] 更强大的中央处理器和算法，具有 4V 特征：高速、多样、大量、重要 。经济合作与发 展组织的报告认为，数字经济是用来描述数字技术集中型市场的一个涵盖性术语，包括通 过电子商务实现的信息产品或信息服务的贸易，并将个人数据价值链分为数据收集和获取、 [3] 存储和聚合、分析和分配、个人数据的适用等四个环节 。美国联邦贸易委员会的报告认