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对阳泉煤业集团产业扶贫项目实施混合所有制的思考 对阳泉煤业集团产业扶贫项目实施混合所有制的思考 对阳泉煤业集团产业扶贫项目实施混合所有制的思考对阳泉煤业集团产业扶贫项目实施混合所有制的思考 2018年 06月 15 日 摘要：摘要：产业扶贫是打好脱贫攻坚的重要环节，是实现两个一百年目标的重要举措。国企积 摘要摘要：： 极履行社会责任，旨在帮助贫困地区和贫困户发展生产，改变穷困面貌，摆脱贫困，共同 实现中国梦。坚定不移推进混合所有制改革，发挥在国企改革中的重要突破口作用，以实 现经济高质量发展的目标。 关键词：关键词：阳泉煤业集团，产业扶贫，所有制 关键词关键词：： 阳泉煤业（集团）有限责任公司成立于 1950年 1月，前身为原阳泉矿务局，是山西五大 煤炭集团之一，是一个以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝为“两翼”，装备制造、 建筑地产、金融、现代服务业“七大板块”协同发展的国有特大型企业集团。现有总资产 2139亿元，二级分子公司70 个，17万职工，退休职工 6.3万人。位列中国煤炭企业 50 强第 8位、中国企业 500强第 99 位和世界企业 500强第 445 位。按照山西省国资委下达 的“14.46.36.500”产业扶贫开发工程任务，阳煤集团积极履行社会责任，在对口扶贫地 区设立产业扶贫项目，旨在帮助贫困地区和贫困户发展生产，改变穷困面貌，摆脱贫困。 1 制定产业规划1 制定产业规划，，抓好项目落地抓好项目落地 1 1 制定产业规划制定产业规划，，抓好项目落地抓好项目落地 结合对口扶贫地区的资源布局，选择符合地方农业发展规划、扶贫带动性强、市场前景好 的项目作为产业扶贫的切入点，制定了阳煤集团农业产业发展规划，并经业内专家论证， 明确了指导思想和目标任务，减少了项目建设的盲目性和随意性，先后确定了五个农业产 业扶贫项目，分别为平陆果品贮藏及贸易项目、吉县果醋项目、大宁县双孢菇项目、右玉 万吨优质羊肉屠宰加工项目、右玉亚麻籽绿色深加工项目。目前已形成 1.5 万吨果品冷库、 1000亩果树基地、2.5 万吨果品压榨、5000吨亚麻油生产、羊肉屠宰加工生产线及双孢菇 试生产，完成了省国资委下达的扶贫项目落地的任务。 2 拓展合作模式2 拓展合作模式，，实施混合经济实施混合经济 2 2 拓展合作模式拓展合作模式，，实施混合经济实施混合经济 为尽快搭建产业扶贫的平台，紧跟集团公司“板块经营、专业化管理、差异化监控、集团 化运作”的战略步伐。按混合所有制模式组建项目公司，选择了当地的龙头企业，以增资 扩股等形式组建了四个混合所有制产业扶贫项目，集团公司对控股项目仅派董事长及财务 总监等管理人员。三年来取得了一定成效，特别在探索混合所有制方面有些经验教训。 2.1 在规范法人治理结构的基础上，推进混合所有制 按照山西省委办公厅、省政府办公厅印发了相配套的《关于省属国有企业发展混合所有制 经济的实施意见》（晋办发[2017]40 号），“大力引导在子公司层面有序推进混合所有制 改革，对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点， 通过重组改制、合资新设公司、增资扩股、股权转让、新项目合作等方式，引入非国有资 本，灵活确定国有股权比例，加快技术创新、管理创新、商业模式创新”。一是建立健全 法人治理结构，实行项目法人制，集团公司同各项目公司主要领导签署责任状，明确责权 利奖惩制度，抓好主要指标重大环节的监控和考核兑现，最大限度地调动项目法人主体单 位的积极性。二是强调在“三重一大”关键环节上集体决策，要求各项目公司严格履行公 司章程，发挥股东会董事会监事会的作用，确保建设程序顺畅高效。 2.2 围绕各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推进混合所有制 发展混合所有制经济应建立股东选择机制，积极引进战略投资伙伴，做到与巨人同行，与 能人携手。目前集团公司产业扶贫项目的合作方均为民营企业，搭建的合作平台十分有限， 不能在技术进步、改善产品结构、提高管理效率、稳定和开拓市场等方面发挥作用；特别 是在当前融资政策相对严谨的情况下，融资难的短板凸显。按照《关于省属国有企业发展 混合所有制经济的实施意见》（晋办发[2017]40号），今后对于战略投资型新增股东，要 以谋求长期战略利益为目的，持股量较大且长期持有，拥有促进省属国有企业业务发展和 价值提升的能力，积极参与公司治理；对于产业性战略新增股东，要在行业内