多民族国家政治整合路径与启示——以新加坡为例（上）.pdf

多民族国家政治整合路径与启示 多民族国家政治整合路径与启示 多民族国家政治整合路径与启示多民族国家政治整合路径与启示 ——以新加坡为例——以新加坡为例（（上上）） ————以新加坡为例以新加坡为例 （（上上）） 2018年 08月 23 日 摘要：摘要：在全球化背景下，政治整合问题成为多民族国家发展进程中颇为关注的问题。成功 摘要摘要：： 的政治整合有助于化解民族矛盾，促进宗教和谐，包容多元文化，整合社会力量，构建和 谐社会，推进经济发展，确保政治生态持续发挥效力和作用，新加坡可谓世界多民族国家 成功政治整合的典范。研究新加坡政治整合的有效路径对于其他多民族国家尤其是后发多 民族国家的政治整合与民主发展具有一定的启示意义。 关键词：关键词：政治整合，新加坡，多民族国家 关键词关键词：： 基金项目：国家社会科学基金重大项目“非西方国家政治发展道路研究”（15ZDA033）； 国家社会科学基金一般项目“发展中国家民主化道路比较研究”（13BZZ014）。 多民族国家，尤其是后发多民族国家，民族众多，宗教信仰各异，多元文化相互碰撞，民 族矛盾和宗教冲突时有发生，社会政治动荡不安、经济发展受阻、现代化进程滞缓。因此， 多民族国家如何通过有效的政治整合路径，取得国家认同，凝聚国民意识，化解各民族间 的冲突，缔造多民族和谐共存的社会环境，促进经济稳健发展，成为政治学研究的重要问 题之一。新加坡作为一个民族构成多元、宗教信仰复杂、多元文化并存的国家，很少发生 民族与宗教冲突，以及经济前景黯淡和社会秩序混乱的现象。相反，各民族能够相互包容， 和睦共处，齐心协力建构文明和谐的新加坡。新加坡为什么能够有效避免多元性产生的不 利影响，加快现代化建设进程？本文试图通过分析新加坡政治整合的有效路径来回答这一 问题，希望对多民族国家，尤其是对后发多民族国家在政治整合方面具有借鉴意义。 一、一、政治整合的内涵政治整合的内涵 一一、、政治整合的内涵政治整合的内涵 研究新加坡政治整合问题，首先需要界定政治整合的内涵。政治整合，英文为 Political Integration，又称作政治一体化，是政治学中重要概念之一。西方学者主要是从国际层 面对政治整合进行界定，比较代表性的学者是美国学者卡尔·多伊奇（Karl Deutsch）、 恩斯特·哈斯（Ernst Haas）。多伊奇认为：政治整合是政治行为者或政治单位诸如个人、 集团、国家等政治行为的有机结合。政治整合过程中，政治行为者、政治单位或组成政治 单位的成员，他们的行为受到限制，区别于他们没有结合在一起时的情况。[1]哈斯认为， 政治整合是一个过程，来自不同国家背景的政治行为体同意将其忠诚、期望及其政治行为 转移到一个建立在自己国家之上的新政治共同体，该共同体拥有或要求拥有原来属于民族 国家的司法管辖权。[2]国内学者对政治整合也进行过界定，政治整合也称强制性整合，主 要是对包括政治权利和社会权利二者的整合，是由占优势地位的一方通过建立规则控制其 [3] 他参与者而形成的交换模式。 政治整合是国家把处于分散、分化、分离、分裂状态的多 元利益群体和各种社会政治力量有效整合成一个统一的政治体系，并且保持该政治体系良 [4] 性有序运转的过程和状态。 本文从新加坡多元性视角来界定政治整合，政治整合的主要目的是实现国家内部各种力量 的协调统一，通过政治整合，发挥合力作用，确保政治体系的完整、政治系统的良性运转。 具体来说，政治整合是一个动态过程，主要指执政党领导下的政府为了消除各种利益矛盾 和冲突、维护社会和谐有序、促进经济发展及政治系统良性运作，以国家法律和制度为基 础，将分散、分化、分离和分裂状态各民族和社会各界力量有效整合成为有效的政治系统。 经过有效的政治整合，加快了国家现代化进程和法治社会的构建。 二、二、新加坡政治整合的必要性与紧迫性新加坡政治整合的必要性与紧迫性 二二、、新加坡政治整合的必要性与紧迫性新加坡政治整合的必要性与紧迫性 新加坡于 1959年取得自治，1965 年8 月新加坡独立共和国成立。独立初期，