多规融合的实施管理机制研究——以珠海实践为例（下）.pdf

多规融合的实施管理机制研究 多规融合的实施管理机制研究 多规融合的实施管理机制研究多规融合的实施管理机制研究 ——以珠海实践为例——以珠海实践为例（（下下）） ————以珠海实践为例以珠海实践为例 （（下下）） 2018年 09月 12 日 结合珠海市“五规融合”工作已有安排，建议近期在“五规融合”工作领导小组办公室的 基础上，成立专责小组，负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。待完成 “五规融合”服务管理平台建设、项目生成和审批机制建设等工作，“多规合一”运转正 常后，撤销“多规合一”工作领导小组办公室和专责小组，逐步推进市“住规建局”改革 为“规划委员会”，下设“多规合一”工作日常办事机构，统筹负责“多规合一”相关工 作，强化规划部门的牵头作用。 3 3 强化强化““多规多规””协同编制与协同衔接协同编制与协同衔接 33 强化强化 ““多规多规””协同编制与协同衔接协同编制与协同衔接 规划协同编制和协调衔接是统筹各类空间性规划、形成统一的空间规划体系、保障“一张 蓝图干到底”的重要手段。珠海市现有的空间规划体系无法实现“纵向”统筹与“横向” 协调，《珠海市“五规融合”规划》只是做了一个统一的规划平台和“一张底图”，需要 进一步改革构建全市统一的空间规划体系，将“五规融合”控制线的内容法定化，以“五 规融合”服务管理平台为技术支撑，明确“五规”之间、“五规”与各类专项规划、“五 规”与控制性详细规划之间的协调机制，制定一套规划协同编制和评估修改的工作机制和 流程，指导各部门按照“先主后次、从上而下”的原则，编制或修编相应的规划，落实 “五规融合”规划中确定的各类控制线的发展指引与管制要求，逐步形成统一衔接、功能 互补、相互协调的空间规划体系。 3.1 形成全市统一的“1+5+N”的空间规划体系 目前珠海“五规融合”规划成果及划定的“规划控制线”属于规划探索创新的内容，下一 步若缺乏上位规划立法支持，则会影响规划的稳定性和执行力，难以成为引领各类城乡规 划的纲领性文件。而厦门、嘉兴等城市都是通过一个总纲领式的规划，将“多规融合”控 制线的内容法定化。因此，珠海需要以重新构建层次清晰的规划体系为突破口，明确不同 层次的规划重点和对应关系，共同遵守“规划控制线”内容，做到战略引领、统一目标、 坚守底线、统一底图。一是从“1+5”拓展为“1+5+N”，编制“多规融合”规划。系统梳 理发改、国土、交通、水利等各个部门的专项规划，以《珠海城市概念性空间发展规划》 为统领，将“五规融合”规划控制线的内容纳入，形成以“概念规划”为战略统领、“五 规融合”规划为主体、专项规划为支撑、控制性详细规划为抓手的全市统一的“1+5+N” 空间规划体系。二是将“多规合一”一张图作为全市的规划基础平台，为各部门提供统一 的空间基础数据。通过在同一平台上统筹配置城乡空间资源，逐步实现发展目标、主体功 能、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界和土地开发强度相匹配，提高城市规划建设 和管理的科学化、精细化水平。 3.2 构建各类规划定位清晰、统一衔接的规划协调机制 基于我国现行的法律规定，“多规合一”尚未纳入法定规划编制体系，“一张图”仅仅是 “一个协调后的共识规划，并不触动原规划体系”，不能直接作为规划审批依据。珠海市 需以重构新的规划体系为契机，根据相应规划职责边界，明确不同层次的规划重点和对应 关系。各部门应根据“一张图”成果按程序修改法定规划，在法定规划联动修改完成后， 与之内容一致的“一张图”才具备了法定效力。一是完善“五规”的协调衔接机制。“五 规融合”规划批复实施后，已经编制的国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地 利用总体规划、城市总体规划、生态文明建设规划等规划与“五规融合”规划不一致的， 应当及时进行调整和修编。二是加强专项规划与“一张图”的协调衔接。各部门涉及空间 的专项规划应当与“五规融合”规划相协调，落实各类控制线的发展指引与管治要求。规 划编制时必须以“一张图”为依据，同步编制《XX规划与珠海市“一张图”衔接报告》， 通过市“五规融合”工作领导小组办公室审查以及“五规融合”服务管理平台的合规性分