多规融合的实施管理机制研究——以珠海实践为例（上）.pdf

多规融合的实施管理机制研究 多规融合的实施管理机制研究 多规融合的实施管理机制研究多规融合的实施管理机制研究 ——以珠海实践为例——以珠海实践为例（（上上）） ————以珠海实践为例以珠海实践为例 （（上上）） 2018年 09月 12 日 摘要：“多规融合”工作自各地探索实践以来，技术上已经相对成熟，但由于实施机制的摘要 摘要摘要 差异导致各地工作成效不一。从规划实施的成效总结了三种类型的“多规融合”实施管理 模式，提出要建立健全与“多规融合”规划相适应的实施管理机制：一要明确规划协调管 理机构，保障“多规融合”进入政府部门常态化管理；二要强化规划协同，改革构建统一 的空间规划体系；三要基于“多规融合”的平台建立和完善建设项目生成和审批机制。 关键词：多规融合，实施管理，规划协同，项目生成与审批，珠海 关键词 关键词关键词 0 0 引言引言 00 引言引言 长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划一直并行作为我国城 市空间治理的政策工具，然而随着我国大多数城市进入快速城镇化发展阶段，传统规划各 [1-2] 自分立、难以协调的问题给城市政府带来了较大困扰 。在此背景下，深圳、上海、广 州、厦门、无锡、嘉兴、珠海等城市相继开展了相关空间规划的融合工作。 为实施新型城镇化，建设国际宜居城市，珠海市强化规划引领，积极探索新的发展模式， 在全省乃至全国率先推行国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土 地利用总体规划和生态文明建设规划“五规融合”，通过编制“五规融合”规划“一张 图”，搭建一个共享规划服务管理平台，建立一套项目协同审批机制，提升城市规划、建 设、管理水平，开创规划编制“共编共管共用”工作的新局面，最终实现“一张蓝图”管 到底。“一张图”和“一个信息平台”实现了规划编制理念和技术上的融合，然而规划实 施最重要的是制度保障，“多规融合”的最终目的是推进城市治理体系和治理能力的现代 化，本文基于珠海市的实践，对“多规融合”的实施管理机制进行了思考和探索，从规划 协同编制和项目生成审批制度等方面，系统地提出“多规融合”的“一套机制”。 1 1 ““多规融合多规融合””的实施管理类型的实施管理类型 11 ““多规融合多规融合””的实施管理类型的实施管理类型 “多规融合”工作自各地探索实践以来，大致经历了三个阶段：规划理念和编制原则的融 合、技术内容和信息平台的融合、规划体制和行政机制的融合[3]。目前技术上已经相对成 熟，但是由于实施机制的差异导致各地“多规融合”工作成效不一。从实践成效看，有三 种类型的实施管理模式。 1.1 模式一：规划部门牵头实施，建立“三规”技术融合机制 这种规划实施模式主要出现在早期的规划理念和编制原则融合探索阶段，在单个规划编制 过程中，通过规划主管部门牵头，多部门合作和公众参与等形式，利用咨询、讨论、协商、 交流、参与等措施，在规划理念、目标及主要内容上，建立“三规”技术融合机制。如 2008年河源市编制了广东首个以“三规合一”为技术手段的城乡发展总体规划，以城乡总 体规划为载体，从市域层面协调“三规”关系，提出通过一套技术标准、一个技术平台实 现“一张图”目标。在不突破传统总体规划强制性内容的基础上，从规划理念和编制原则 上强调了三个规划的融合关系。但是，早期规划管理处于相对松散和不规范状态，权责边 界不清晰，地方政府改革的意愿也不太强烈，仅仅依靠单个部门的推动，很难调动其他部 门的积极性，所以难以取得实质性的效果。最终在一些较为宏观的层面形成一种“概念” 上的融合，解决不了微观层面的指标和管控要求的具体“落地”问题。 1.2 模式二：规划、发改、国土等部门共同牵头实施，建立“三规”协同编制和实施机 制 2008 年，伴随着国家大部制改革