对京津冀13个城市安全水平的测评及排名（上）.pdf

对京津冀对京津冀 1313 个城市安全水平的测评及排名（个城市安全水平的测评及排名 （上上）） 对京津冀对京津冀 1313个城市安全水平的测评及排名个城市安全水平的测评及排名 （（上上）） 2019年 04月 08 日 重要发现： ·石家庄、唐山等城市紧抓京津冀协同发展机遇，主动承接京津知识、技术溢出和产业转 移，高新技术产业和战略新兴产业发展迅速，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。 ·京津冀地区合作、联动治理生态环境问题，强力推进生态修复，从大气、水、土壤等关 键领域入手，狠抓环境问题整改落实。 ·北京、天津、石家庄、唐山等城市全面加强社会治安防控体系建设，创新警民共建共治 共享新模式，全面推进城市公共安全风险治理能力现代化。 ·北京、秦皇岛等城市充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，打造社会综 合治理网格化管理新模式，基层问题得到及时解决。 ·北京、石家庄等城市持续推进分级诊疗机制，基层机构医疗卫生水平逐步增强，居民基 层就医更加方便快捷。 ·京津冀协同发展水平不断提高，北京非首都功能疏解有序推进，但京津冀地区区域发展 差距仍较悬殊。为此，应进一步打破区域行政壁垒，实现产业高效协作，提升京津周边中 小城市能级，加快区域协同发展。 十九大报告强调要坚持总体国家安全观，要求“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗 旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非 传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决 维护国家主权、安全、发展利益”，为筹划国家安全提供了基本遵循。此外，中共中央办 公厅、国务院办公厅在 2018 年1 月新印发的《关于推进城市安全发展的意见》中提到了 加快推进城市安全发展的必要性，《意见》指出“随着我国城市化进程明显加快，城市人 口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新 能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安 全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、 不协调的问题比较突出”，加快推进城市安全发展迫在眉睫。 城市发展是现代化建设的重要引擎，同时，城市发展离不开安全这块基石，因此应不断完 善城市安全风险治理体系，加快解决城市安全方面存在的短板问题和主要风险，全面推进 城市安全风险治理能力现代化。一方面需要促进社会治安防控网络升级，增强风险隐患排 查整治工作，利用大数据提升城市安全风险治理的智能化水平。另一方面需要坚持多方参 与、联动融合，打造共建共治共享的城市安全风险治理体系，城市居民是维护城市安全最 大的参与者和受益者，应鼓励社会各界参与到城市安全的风险治理中来，最大限度激发平 安建设的内生动力和整体合力。 《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，区域协同发展水平不断提高，北京非首都功能疏 解有序推进，交通一体化合作不断加深，生态环境治理成效逐步显现，产业协同发展取得 一定进展。但仍然存在诸多问题，区域发展差距依然悬殊，公共服务水平落差大；人口聚 集不平衡，大城市病问题日益突出；环境问题依然严重；综合运输体系有待进一步完善 (安树伟，2017)；产业结构差异明显，难形成良性互动等等(薄文广，陈飞，2015)，诸多 问题说明尚需对京津冀协同发展做出进一步规划。为此，人民论坛测评中心对包括北京、 天津、石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊和衡水共 13 个城市在内的京津冀城市群综合安全水平做出分析和评价，以期为协同发展出谋划策。 ①城市安全水平指标体系的建立①城市安全水平指标体系的建立 ①①城市安全水平指标体系的建立城市安全水平指标体系的建立 指标体系建立需要考虑的因素 安全城市的内涵。正确掌握安全城市的内涵对于构建相应指标体系有重要意义。安全城市 是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等 方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和保障人 身安全的地域社会共同体(马德峰，2005)。安全城市理论主要包括六个具体方面：人类社 会与自然生态环境的协调发展是安全城市的基石；稳定健康的经济增长与社会改革的和谐 推进是安全城市的基本前提；科学的危机管理体制与健全的处理机制是安全城市的重要环 节；普遍的公众危机意识