德国职业教育产教融合的治理体系、特色及启示（下）.pdf

德德国国职职业业教教育育产产教教融融合合的的治治理理体体系系 、、特特色色及及启启示示 （（下下）） 2019年08月23 日 （五）激励机制 为促进企业参与职业培训，德国政府会定期评估企业培训的成本和 益，以确定和消除可能的不良影响。根据1974年由职业 教育培训成本和融资专家委员会制定的成本模型，自20世纪80年代初以来，联邦职教所对培训企业进行了5次系统的成本和 益调查。在2012—2013培训年度，每名学徒的平均净成本为5 398欧元。大约28%的培训企业会产生培训净 益；对于其他 企业，中长期培训才会带来价值。因此，来 自外部的经济激励对于企业平衡成本 益参与职业培训就具有重要影响。1970年 颁布的 《劳动促进法》规定，德国政府设立中央基金，以解决企业在提供培训过程中所需资金。一般而言，企业所得到的补 贴资金约为其净培训费用的50%～80%，在特殊情况下，也可以获得100%的培训资助。[8]2008年，联邦政府启动了联邦培训 补贴金政策，对凡是增加或扩充学习位置的企业，提供相应的培训补贴；此外，还有地区层面的培训贷款政策，行业部门的 补贴政策。[9]政府还通过优惠的税 政策和各类人才项 目激励企业参与培训。 （六）文化元素 德国行业企业普遍热衷参与职业教育，这与德国社会的文化信仰有一定关系。文化信仰既有宗教的传统、历史的积淀，也与 德国政府和社会权威机构以及个体的有意识建构有关。 “受宗教传统的深远影响，德国个人敬畏职业，企业敬畏行业产业。 在此基础上，产生了强烈的社会责任感，最直观的表现在对企业人才的培养上。”[10]行业企业进行学徒培养 自中世纪以来 已有数百年历史，且重视培训法规与标准的建立。德国职业学校也有悠久的历史传统，可以追溯到十六七世纪的 “星期日学 校”，并且在十七八世纪，公共法规已要求企业有义务将学徒送到职业学校中学习。 德国政府不断告诫企业职业培训对未来发展的价值，倡导社会组织与企业积极参与职业教育。行业协会出于对本行业整体 的、长远的利益考量，也重视专业人才的培养工作。如 “职业教育周”，它是德国雇主协会联合会、德国工会联合会、德国 工商会、德国手工业中央联合会，在各州文教部长的支持下，联合发起的一项活动。在2019年 “职业教育周”期间，德国总 统施泰因迈尔与其夫人共同参与了该项活动，并访问了德国不同地区的数所学校、培训企业、行会和职业教育的其他机构。 他们高度赞扬了职业教育的社会意义，还与职业教育周的发起伙伴一起讨论了职业教育当前和未来的挑战。[11]种种文化的 建构，久而久之，社会就形成了一种产教融合的文化氛围、一种精神的信仰、一种企业的责任。 二二、、德德国国职职业业教教育育产产教教融融合合治治理理体体系系的的特特色色 德国在数百年的职业教育发展历程中，构筑了十分健全的产教融合治理体系，形成了依法推进、明确具体和系统设计的融合 机制，[12]产教融合治理体系具有显著特色。 （一）法规完备，保障有力 “双元制”是德国职业教育产教融合的体现与机制。德国人遵守秩序，尊重法律，在推动校企双主体融合、协同育人的过程 中，德国重视法律的保障作用，逐渐建立了完备的法律法规体系。其完备性体现在几乎对产教融合的所有问题进行了规范， 如参与主体、主体责任、体制机制、主体资质、培训职业开发与修订、课程框架制定、考核评价等。在德国完备的法规体系 中， 《职业教育法》发挥着关键性的作用，其对相关议题做出了非常全面和细致的规定，是职业教育实践共同体行动的指南 和其他法规制定的重要依据。法规的主体部分是协议、条例与框架计划等。其中，条例类法规是职业教育法规体系的重要组 成部分，占主导地位的是 《培训条例》。不仅如此，德国政府还重视法规的适时修订和更新，以应对不断发展的经济社会环 境，如 《职业教育法》自从1969年颁布以来进行了数次修订，最近两次的重大修订是在2005年和2018—2019年。总之，完备 的法律法规推进和保障了德国 “双元制”职业教育的稳定发展。 （二）主体多元，注重协调 职业教育是社会性事业，其实施依赖于社会不同利益主体之间的协同。 《职业教育法》明确规定：雇主、工会、行会和国家 部门要共同为大多数人的职业资格发挥作用。 《企业法》要求企业与工会之间进行磋商，要与职业教育主管机构合作。在多 元协同中，政府发挥着主导性作用，行会组织与企业是关键主体，工会是重要参与力量，联邦职教所、联邦劳动局等是具有 极为重要职能的中间业