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对美国公共养老金制度安排和变迁的思考（对美国公共养老金制度安排和变迁的思考 （上上）） 对美国公共养老金制度安排和变迁的思考对美国公共养老金制度安排和变迁的思考 （（上上）） 2019年 03月 19 日 摘要：摘要：作为养老保险体系最基础的环节，公共养老金计划非常重要。美国公共养老金的制 摘要摘要：： 度设计是围绕减少老年贫困而展开的，目标清晰，就是为了保障老年人的基本生活需要。 为适应经济社会环境、人口结构以及信托基金累积余额的变化，美国联邦政府对公共养老 金的覆盖面、保障内容、收费标准、领取年龄等内容不断进行适应性调整，以维持其可持 续运转。美国公共养老金制度与财政及税务部门具有非常密切的关系，但公共养老金要实 现资金收支的自我平衡，财政并不会向该制度划拨款项，也不承担养老金给付的兜底责任。 关键词：关键词：公共养老金，老年贫困，财政，人口老龄化 关键词关键词：： 人口老龄化是 21 世纪全球人口结构变化的大趋势，探索长寿社会中公共养老金制度的可 持续性已成为许多国家共同面临的重要任务，未来几年是我国应对老龄化制度体系建设的 重要窗口期，必须按照十九大报告的部署，积极行动起来，加快养老金制度体系的建设与 改革。美国是人口最多、面临婴儿潮老龄化的代际冲击、公共养老金制度持续变革、整个 养老金体系的结构相对均衡的国家，本文以美国公共养老金制度为研究对象，分析其制度 安排的核心目标、框架布局、变迁历程、运营管理等内容，有助于我们拓宽养老保险制度 改革思路。 一、一、美国公共养老金制度及其在养美国公共养老金制度及其在养老保障体系中的作用老保障体系中的作用 一一、、美国公共养老金制度及其在养美国公共养老金制度及其在养老保障体系中的作用老保障体系中的作用 目前，美国已经构建了较为完整的三支柱的养老保障体系，即联邦政府强制性的公共养老 金计划、政府及雇主职业养老金计划、个人储蓄养老计划及商业保险计划。其中，由联邦 政府强制设置的公共养老金计划作为美国养老保障体系的第一支柱，构成了整个养老保障 体系的重要基础。 美国公共养老金计划由 1935 年美国《社会保障法案》（Social Security Act）确定，公 共养老金计划也成为美国社会保障制度的一部分。美国《联邦保险贡献法》（Federal Insurance Contributions Act）强制要求雇员参加公共养老金计划，联邦税务局每月征 收社会保障工薪税（Payroll Taxes），雇主和雇员各承担一半。目前，美国工薪税的总 水平为雇员工资总额的 15.3%，雇主和雇员各自缴纳 7.65%。其中的 12.4%纳入老年、遗属 和伤残保险计划，就是通常意义上的公共养老金计划，雇主和雇员各自缴纳6.2%；剩余 2.9%为联邦医疗保险的老年住院保险和补充医疗保险部分，雇主和雇员各自缴纳 1.45%。 1954年开始，美国允许自雇人员也参与公共养老保险计划，但需要自己缴纳工薪税。 目前，美国公共养老金领取的基本条件有两个：一是年龄需达到一定的要求才可以领取养 老金；二是企业和个人的缴费记录要超过 40 个有效参保季，或者说要累计缴费超过 10 年。 对于领取年龄，美国目前正处于提高领取养老金年龄的过程中，领取的年龄标准有些复杂。 简而言之，在提高养老金领取年龄之前，美国法律规定是 65岁以上老年人可以领取全额 养老金，62 岁可以选择提前领取养老金，但只能领取全额养老金的 80%。在提高养老金领 取年龄完成之后（2022年），67 岁以上老年人才可以领取全额养老金，62岁仍然可以选 择提前领取养老金，但只能领取全额养老金的 70%。另外，为了鼓励参保者推迟领取养老 金，对于达到领取全额养老金年龄还选择延后领取的参保者，每延迟领取养老金一定的时 期，其养老金领取基数会提升一定的百分点，对参保者的激励最高到 70 岁，此时，参保 者能够领取的养老金最高可以提升到应领取全额养老金的 130%。 美国强制性的公共养老金计划作为三支柱养老保障体系的基础，很好地实现了制度设计的 初衷，被称为美国养老保障体系的“精神支柱”。目前公共养老金计划已覆盖到美国全部 人口的 95%左右，考虑到该制度对自雇者的自愿参与要求，剩余的未覆盖人口基本上属于 不愿意参保的自雇者。而公共养老金计划虽然替代率较低，但其给付金额也能够满足老年 人口最基本的生活需求。 二、二、美国公共养老金制度设计主要围绕减少老