法国城市政策中“社会混合”原则的实施方式与效果研究（上）.pdf

法国城市政策中“法国城市政策中 “社会混合社会混合””原则的实施方式与效果研究原则的实施方式与效果研究（（上上）） 法国城市政策中法国城市政策中 ““社会混合社会混合””原则的实施方式与效果研究原则的实施方式与效果研究 （（上上）） 2017年 10月 31 日 摘要：摘要：1990 年代以来，随着社会隔离现象的凸显，“社会混合”被确立为法国城市政策的 摘要摘要：： 重要原则。本文首先阐述了社会混合的涵义以及争议，进而以 2000 年颁布的《社会团结 与城市更新法》和 2003年开始的“国家城市更新计划”为例，分析了社会混合原则在法 国城市政策中的实施方式，并对其实施效果进行综合评价。总体来说，这些政策促进了法 国社会住房在城市空间上的均衡分布，并且有效阻止了部分街区的衰败趋势。但一些实证 研究也暴露了其问题，包括贫困人口异地再集中、新居民融入程度不一、原有居民的异议 等，引发了对于社会混合实施方式的探讨和改进。最后，本文在总结法国经验的基础上对 我国城市如何应对居住分异以及社会隔离提出了建议。 关键词：关键词：社会混合，社会住房，城市更新，居住迁移，法国 关键词关键词：： 引言 引言 引言引言 1990年代以来，随着法国城市空间分异与居住隔离现象的日趋严重以及由此带来的种种社 会问题，“社会混合”逐渐被确立为法国城市政策的基本原则。2000年颁布的《社会团结 与城市更新法》（SRU：loi Solidarité et Renouvellement Urbain）对各市镇社会住房 建设比重的强制规定标志着这一原则已上升为一项国家政策，被普遍运用于法国城市住房 规划与建设中。2003 年起，由法国国家城市更新机构（ANRU：Agence Nationale de la Rénovation Urbaine）主持的“国家城市更新计划”（PNRU：Programme National pour la Rénovation Urbaine）更是将社会混合作为指导思想和目标，针对隔离严重的衰败街 区实施了拆除社会住房、新建多样化的住房项目、更新公共设施、改善交通可达性等改造 措施。社会混合与混居政策是西方学术界的重点研究领域，但对于法国的个案研究相对较 少[1-4]。部分国内文献对法国住房政策的发展历程进行了梳理，介绍了法国 1945 年—1970 年代中期快速城市化背景下社会住房的大规模集中建设，1980 年代居住隔离的问题产生以 及住房供给体系的多样化发展，1990 年代以来社会混合概念的提出以及城市更新战略的启 动[5-9]。其中，针对居住隔离问题的住房政策是研究的重点，目的是吸取法国的经验教训， 对我国保障性住房的建设提出建议[7，8]。但总体上，现有研究对法国社会混合原则的阐述 以法律及政策导向的介绍为主，对具体操作层面的考察和政策实施效果的评估较少。事实 上，法国经过 10 多年的实践后，已探索出一系列实施社会混合原则的方式。从政策效果 来看，一方面，自 SRU 法颁布和国家城市更新计划实施后，社会住房的空间分布较 1990 年代更为均衡[10]，衰败街区的面貌得到显著改观；另一方面，法国城市的社会隔离问题并 没有得到全面的解决，甚至在经济危机的背景下有所加深[11]。部分实证研究表明：以“分 散”贫困人口为目的的更新项目可能导致贫困人口的异地再集中，新居民在“嵌入式”的 社会住房新增项目中融入程度不一，且部分原有居民对于来自不同阶层和种族的家庭混居 提出了异议。 由此，本文以法国的经验为例，以社会混合为切入点，分析以 SRU法和国家城市更新计划 为代表的城市政策的实施方式，并对其政策效果进行综合评价，最后对我国城市如何应对 居住分异以及社会隔离提出建议。 1 “社会混合1 “社会混合””的涵义与争议的涵义与争议 1 “1 “社会混合社会混合””的涵义与争议的涵义与争议 法国《住房字典》（Dictionnaire de l’Habitat et du Logement）将 “社会混合”定 义为一项社会政策的目标，旨在通过住房计划，使不同社会阶层的人们能够在同一个城市 单元生活[12]。相对于“社会隔离”，“社会混合”作为一项政策目标，是一个理想化的概 念[13]。前者是指因社会财富与城市空间资源分配不公所导致的不同社会群体在空间上分隔 的现象，以及由此逐渐加深的社会矛盾；后者则展现了不同社会群体在同一地理空间混合 居住、和谐共处的理想愿景。面对当前法国社会中