法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展（上）.pdf

法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展（法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展 （上上）） 法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展法国快速城市化时期的乡村政策演变与乡村功能拓展 （（上上）） 2018年 03月 27 日 摘要：摘要：在快速城市化时期，乡村是需要重点关注的地区。本文对法国快速城市化时期，乡 摘要摘要：： 村地区的政策变化与功能拓展展开研究。在这一时期，法国政府制定了一系列乡村政策， 并随着经济社会背景的变化不断调整，具有较为明显的阶段性特征。伴随着乡村政策的制 定和实施，法国的乡村地区逐渐从农产品生产地变为多种产业发展地，从单纯的农民居住 地变为城乡居民共同居住地，并成为生态保护和涵养地。最后，本文结合对法国快速城市 化时期乡村政策和乡村地区发展的研究，提出可供中国借鉴的一些启示。 关键词：关键词：乡村政策，快速城市化，法国，演变 关键词关键词：： 引言 引言 引言引言 当前，中国正处于快速城市化进程中，农业人口市民化与乡村地区发展已成为各界关注的 重要议题。在国情方面，法国与中国具有一定的相似性。该国自二次大战后进入了一段快 速发展时期，其乡村地区的发展经验值得中国借鉴。法国的乡村是与城市相对应的概念， 具有体现不同经济社会特征的空间属性，而并非严格区分的行政建制属性。具体而言，其 具有建设密度相对较低、人口规模相对较小、聚居程度相对较弱、自然空间或农业相关产 [1] 业活动所处地位较高的特征 。 近年来，法国的乡村政策和乡村建设已经受到一些中国学者的关注。如，刘健从规划管理 的角度阐释法国乡村的开发与建设[1] [2] ；还有一些学者关注于总体乡村政策的演化本身 ， 或聚焦于乡村政策的某一部分，如农业公共支持和乡村旅游产品营销等方面[3，4]。相对于 已有的研究，本文聚焦于法国快速城市化时期的乡村政策和乡村功能这两个互为影响且不 断演化的部分。 与一些欧美大国相比，法国的城市化进程相对缓慢，至二次世界大战结束时，法国的乡村 人口仍占总人口近一半。此外，法国大革命带来的乡村土地碎片化，使得法国乡村长期以 家庭经营的小农经济为主体。二次世界大战后，法国进入了重建和振兴的发展阶段。自 1945年至 1970年代中期这 30年的时间，被称为“光辉 30 年”，是法国历史上发展最快 的一个时期。期间，法国城市化的大规模推进与其经济、社会的快速发展步调基本保持一 致。由图 1所示，法国的城市化率由 1946 年的 53.2%陡增至 1975年的72.9%，显示了法 国城市化进程的快速发展；而自 1970 年代后期开始，法国的城市化进程则进入了一个较 为平稳的阶段。同期，法国的三次产业就业结构也由二次大战结束后“三足分立”逐步演 化为“以服务业占主体”的结构（表 1）。 这一快速变革的阶段，同时也是法国乡村建设与发展的黄金时期：农业现代化得以实现， 乡村设施大为改善，城乡差距显著缩小，乡村多元化的功能更加显现。其中，乡村政策对 推动法国产业结构调整、城市化进程和乡村功能拓展均起到了积极作用。 1 法国快速城市化时期的乡村政策演变1 法国快速城市化时期的乡村政策演变 1 1 法国快速城市化时期的乡村政策演变法国快速城市化时期的乡村政策演变 法国在“光辉 30 年”期间制定了一系列乡村政策（表 2），这些政策随着经济发展和社会 需求的变化不断调整和完善。 研究分析法国“光辉 30年”期间的乡村政策，可以发现其明显的阶段性特征，大致可分 为以下三个阶段。 （1）1945年—1950年代：提高农业生产力阶段。二次世界大战之后，法国百废待兴，需 要迅速推进工业化和城市化，重塑其大国地位。但在法国的乡村地区，农业机械化程度低、 农业技术落后、土地分散化经营等问题长期存在，大量的劳动力被束缚在农业上。因此， 这一时期的乡村政策主要集中在提高农业生产力、推动农业剩余劳动力转移、建设乡村地 区基本服务设施等方面，目标是提供稳定的农产品和农业剩余劳动力。农业生产力的提高 是工业和服务业发展的基础，同时也是促进农业剩余劳动力向其他部门转移的根本前提。 这一阶段政策的重点在于推进农业现代化进程，包括推广农业