法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示（三）.pdf

法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示（法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示 （三三）） 法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示 （（三三）） 2018年 09月 03 日 左岸改造是一个整体性开发项目，规划总用地 130公顷，有沿着塞纳河 3 公里长的岸线， 在巴黎算较大的开发地块。为此，巴黎市政府成立了专门的左岸改造经济共同体，简称办 公室，负责规划编制和建筑形态的研究工作，划分规划区域，指导开发商建设。办公室也 负责前期筹款和招商等工作，进行项目的评估论证。项目主要发起者为巴黎市政府和土地 拥有者法国国营铁路公司（SNCF），委托巴黎城市规划院（APUR）制定总体规划研究， SEMAPA 为开发实施者。SEMAPA的主要职责为获取开发土地，组织开展规划研究，建设基 [6] 础设施，再将土地和建造权出售给公共或私人开发商。 拉得芳斯区建设是一个更大新区的开发建设，为此市政府组建了类似一级政府组织形式的 开发区管委会，负责规划、建筑设计、项目招投标等一切前期工作，并独立地进行资金运 作和核算。 重大的基础设施建设项目也会搭建专门的运作平台。例如为建设大巴黎环线地铁，成立大 巴黎公司，作为大巴黎快线的主导者。大巴黎公司是国家行政部门、地方政府和私有机构 的沟通合作平台，统筹巴黎地铁快线以及沿线站点周边的城市规划、建设、技术、经济、 [7] 政策和交通事宜。 （二）配套先行，政府统建 法国配套先行的最大特点是“先地下后地上”。城市的规划与建设都是先从地下开始的， 城市道路的地下空间充分利用，市政设施一般都是统一建设地下共同管廊，集中了排水、 饮用水、电力、供热、通讯以及天燃气等管线，管廊宽度一般在 1.8～3.0m，四通八达， 甚至可以开汽车，管线检修十分便利，可以大大减少城市公共管线事故，杜绝拉链式道路 现象。巴黎的地下管廊到1950年基本建成，总里程达 2400km。 不论是左岸改造还是拉得芳斯区建设，政府筹资开发的基本任务是完成道路、管网等基础 设施建设，政府先期投入，完成所有配套建设后再启动土地开发程序。如左岸改造，市政 府拨款 32亿欧元，用于前期各项建设，然后分期从政府所售地款中偿还政府投资，平衡 资金。 巴黎市一般土地出让只划建筑红线，不划用地红线，不向开发商分摊任何公用设施及公用 设施占地，最大优点是产权清晰。规划路网、绿化和必要的公共设施后，其余土地按地块 自然分割，全部作为建筑占地。也就是，公共设施必须由政府、社会来承担建设和管理， 并先期建设。 （三）尊重经济规律，以地价来引导和实施规划 法国无论是在城市建设筹措资金，安排建设项目，还是在对农地的保护以及对私人产权的 保护上，都按照经济规律办事。例如，巴黎市有 7个火车站，分别连接不同的火车方向， 各火车站之间互不相连。原先设想所有的换乘都需经过巴黎市区。现在从高速交通考虑， 规划在外围建一个高速铁路连接，大巴黎环线作为大巴黎地区的世纪工程，将连接巴黎各 个郊区，总建设里程 200km，设置 68座新车站，估算总投资约 281亿欧元。因为城市外围 地价低，费用大大节省，可行性大。 法国也很重视对农用土地的保护，除了在规划上进行必要的控制外，主要靠经济手段加以 调节。法国对农用地有补贴政策，促进农用地的增值，并为农业乡镇提供配套服务。 五、五、法国经验给我们的启示法国经验给我们的启示 五五、、法国经验给我们的启示法国经验给我们的启示 （一）建设绿色、开敞、多中心的城市 二战后法国实行“严格控制大城市，发展多极中心城市和地方中小城市”的城市发展政策， 其在城市规划与建设上所倡导的人文主义理念、环保主义理念和可持续发展理念给了我们 很多启示，这些理念在中国的城市规划和建设上也正在被运用。城市是有边界的，城市是 绿色和开敞的，而城市又是多极多中心的，这些理念并行不悖、融为一体。中国需借鉴法 国的经验，在区域层面，只有限定大城市的边界，才能让城市与城市之间有开敞空间，避 免城市间连绵式发展。在城市层面，为了防治城市圈层式外扩、摊大饼发展带来城市问题， 城市布局不再局限于一个中心，特别是大城市，一般都需发展成多极多中心模式，轨道交 通和城市快速路网的发展撑起城市“多中心”