都市圈新城规划建设实效评估方法研究——以武汉城市圈为例（上）.pdf

都市圈新城规划建设实效评估方法研究 都市圈新城规划建设实效评估方法研究 都市圈新城规划建设实效评估方法研究都市圈新城规划建设实效评估方法研究 ——以武汉城市圈为例——以武汉城市圈为例（（上上）） ————以武汉城市圈为例以武汉城市圈为例 （（上上）） 2018年 09月 18 日 提要：提要：围绕科学测评都市圈新城规划建设实效的主题，基于传统城市规划实施评估方法， 提要提要：： 建立“总指标-二级指标-基本指标”的总体框架，在此基础上延伸构建新城规划建设实效 评估指标体系。在定量方法方面，借助主成分分析（PCA）与关联分析等测评工具，从 “增长度”和“协调度”两方面构建新城规划建设实效的测度模型，重点考察新城空间层 面的“土地开发”及“要素集聚”在规模、质量、结构等方面的综合变动趋势及程度。选 择武汉城市圈内五座新城为例进行实证研究，研究发现：①新城规划建设总指标得分差异 显著，增长度水平偏低，协调度不佳；②新城二级指标中，“土地开发”得分普遍高于 “要素集聚”，体现出土地供过于求的问题。基于此，针对处于不同圈层的新城，从“规 模”和“路径”两方面提出差异化的发展对策，为都市圈新城转型发展提供启示。 关键词：关键词：都市圈，新城规划建设，实效评估，方法，武汉城市圈 关键词关键词：： 新城作为区域空间结构演变的产物，和中心城的集聚和扩散密切相关。受中心城自身辐射 能力影响，加上区域基础设施等条件限制，新城主要布局在大城市周边。新世纪以来，伴 随区域一体化的发展，区域城镇正经历着深刻的转型，生产要素的跨区域流动使得城镇间 的联系越来越密切，新城的布局延伸到都市圈① 的范围。都市圈新城是指在都市圈形成过 程中，为缓减中心城压力、优化区域空间结构，加强城乡联系等所规划建设的新城，其具 有“圈层扩散”与“跨界发展”的典型特征（Gottmann J，1957；张伟，2003）。与大城 市周边地区的新城规划建设较早不同，都市圈新城在新世纪以来才开始集中出现，许多新 城距离区域中心城市较远，目前仍处于规划建设阶段，并未形成完整的城市功能，仍存在 较多问题。在“精明收缩、转型升级”的时代背景下，展开对都市圈新城问题的研究，通 过定量评估，能为准确研判各新城的阶段状态与问题，进而制定差异化的发展对策提供科 学依据。基于此，本文在传统城市规划实施评估的基础上，结合都市圈新城的特征，延伸 构建新城规划建设实效评估方法，并以武汉城市圈内的五座新城为例展开实证研究。 1 新城评估相关研究综述1 新城评估相关研究综述 1 1 新城评估相关研究综述新城评估相关研究综述 1.1 城市规划评估相关研究综述 新城规划评估作为城市规划评估的一类，亦受城市规划评估理论和方法的影响。西方关于 城市规划评估的研究开展得较为深入，已经构建较为完整的评估系统与模型，主要经历了 规划方案评估阶段、规划实施评价阶段、规划过程评估阶段与全面评估阶段（Talen E， 1996）。评估方法则包括成本收益分析（cost-benefit analysis）、目标达成矩阵 （goals achievement matrix）、规划平衡表（planning balance sheet）、多目标决策 方法（multi-objective method）、PPIP评价模型等。新世纪以来，综合思维的评估方法 得到广泛运用（Craglia M，Haining R A，2000；Abolina K，Zilans A，2002）。如将 数学分析方法运用于规划评估之中，关注规划与相关政策和行动导则之间联系程度的 PIE 模型（Laurian L，Day M，et al，2004）；适用于规划实施过程以及实施后的 PPR模型 （Oliveira V，Pinho P，2009），公众参与的多元主体主动规划评估等（Laatikainen T， Tenkanen H，Kyttä M，et al，2015；Raffaele A，Maria C，Valentina S，et al， 2017）。目前国外规划评估从单一、定性的评估发展到多元、弹性、定量、全面评估，且 越来越重视政策供给对于城市发展的影响。 上世纪末我国城市规划评估才