发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴（下）.pdf

发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴（发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴 （下下）） 发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴 （（下下）） 2017年 12月 26 日 新加坡是项目投放模式的代表。新加坡国土面积较小，经济和信息产业发展都有良好 的基础，通过采用项目投放模式，如果政府工作得力，可以迅速在用大数据实施政府治理 现代化上取得建设成效。新加坡以信息与通信发展管理局作为大数据项目主导的政府部门， 统一协调其他政府机构参与，全程负责投放的大数据项目的规划、设计、研发、审批、监 督、验收等环节。[29]在项目启动后，根据需要来吸收部分企业、个人加入。新加坡已经发 布的大数据政策就有《智慧国(IN2015)计划》、《电子政务 2015》，已实施的比较典型的 大数据政府治理现代化项目有政府数据公开门户 data.gov.sg、智能交通系统、立方体计 划、oneinbox项目等。[30，31] 4.优势产业模式 优势产业模式如图 6所示，该模式的本质特征是“以优势、特色产业为基础，用大数 据推动产业转型升极”，其突出特点如下： (1)以区域优势、特色产业为基础。该模式认为，优势、特色产业是大数据应用的重 点领域，一是因为优势、特色产业历经长期的发展有良好的基础，二是因为大数据的应用 也需要着重体现地方特色。 (2)用大数据推动产业转型升级。在区域优势、特色产业的基础上，结合运用大数据 技术，推动这些优势、特色产业向高端业态发展，如生产制造企业应用大数据技术向智能 制造转型，粮食企业应用大数据技术由数字粮食向智慧粮食转型等。 (3)政府发起，企业实施。由政府制定用大数据实施政府治理现代化的规划计划，并 发起大数据项目，但项目由企业来实施。 (4)着力于公共服务、产业发展，建立独特的政府治理体系。本模式着力于利用大数 据提供完善的公共服务，以作为配套促进产业发展，并将公共服务和产业发展两相结合形 成区域独特的政府治理现代化体系。 澳大利亚是优势产业模式的代表。澳大利亚的农业和矿业是优势特色产业，政府为国 家制定了发展大数据的具体方向和发展目标，发起了许多大数据项目，吸引企业参与其中， 并注重发挥行业协会的协调作用。[32]澳大利亚在公共服务上致力于通过大数据分析系统提 升公共服务质量。[33]澳大利亚出台的政策有《政府数字转型政策》、《建设数据中心战 略》、《公共服务大数据战略》、《农业竞争力绿皮书》等。启动实施的一些典型项目有 [34] “智慧农场”、“智慧城市”、“智慧电网”等。 5.模式比较 4种模式主要从优点、缺点、适用对象 3个方面来进行比较，分析见表1。 6.可供借鉴之处 发达国家用大数据实施政府治理现代化的技术先导模式、“引导+自主”模式、项目 投放模式、优势产业模式4 种模式对我国利用大数据实施政府治理现代化均具有重要的借 鉴意义。由于我国国土面积大，国情异常复杂，如果生搬硬套其中一种模式都不可取，需 要吸收各种模式的精华，而避其短处(如图 7所示)。 (1)借鉴技术先导模式，从国家层面组织用大数据实施政府治理现代化。可从国家层 面出发，选择有技术研发基础和数据积累基础的领域作为突破口，直接设置项目作为科技 攻关项目和政府治理现代化项目，委托高校、企业来承担研发和应用项目。为避免可能伴 生的垄断、腐败、民众感受差、地方参与不够的问题，可就同一项目委托多家单位合作或 同时进行，对确有战略性和保密性要求的项目可就保密、服务质量等进行提前约定；可进 行公开招投标和严格监管；可释放部分普遍惠及民众的大数据项目，如大数据医学个人健 康档案项目、掌上政务 APP 等；可在出台国家层面项目规划计划的同时，对地方开展大数 据政