发展新型城乡养老服务体系策略研究——以河北省张家口市为例.pdf

发展新型城乡养老服务体系策略研究 发展新型城乡养老服务体系策略研究 发展新型城乡养老服务体系策略研究发展新型城乡养老服务体系策略研究 ——以河北省张家口市为例——以河北省张家口市为例 ————以河北省张家口市为例以河北省张家口市为例 2018年 06月 22 日 摘要：摘要：多年以来，河北省张家口市积极建设发展社会养老服务体系，尤其是城乡机构养老 摘要摘要：： 等方面取得了一定成就。但是，社会养老服务体系建设存在城乡二元结构整体发展水平不 高、内部结构有一定程度失衡、管理体制机制还不够顺畅、资金来源不广等问题。立足于 标本兼治、统筹考虑，应当充分发挥“有形之手”和“无形之手”积极作用，利用好难得 发展优势，积极促进社会养老服务体系建设与发展。 关键词：关键词：老龄化，社会养老服务体系，机构养老 关键词关键词：： 本世纪初，根据全国第五次人口普查数据来看，我国已经进入老龄化社会门槛。经过十余 年经济与社会快速发展，人口发展中的老龄化现象越来越明显，对当下社会及未来发展影 响越来越深刻。以河北省张家口市为例，根据 2015年底河北省开展的 1%人口抽样调查数 据显示，张家口市总人口数为 442 万余人，比 2010年第六次全国人口普查时增加 8万人 左右。2016 年，张家口市60 岁以上老龄人口超过 70 万，老龄化水平达到 15.8%以上，高 于全国和全省的平均水平。与此同时，老龄化加剧和人口外流双向作用下，张家口市必将 成为全省老龄化率最高的地区之一。另一方面，张家口市经济发展水平不高，老龄化加剧 和发展水平不高互相作用所带来的影响也更为深刻，社会养老服务体系建设还不够健全， 多重因素共同作用，可以基本判断未来张家口市社会养老矛盾将十分突出。 1 1 张家口市城乡社会养老服务体系建设发展情况张家口市城乡社会养老服务体系建设发展情况 11 张家口市城乡社会养老服务体系建设发展情况张家口市城乡社会养老服务体系建设发展情况 经过多年建设发展尤其是“十二五”以来，对于张家口市城市社会养老服务体系建设而言， 主要是努力发展和完善居家养老、社区养老和机构养老，又以机构养老为发展重点，取得 了相对明显的进步；对于张家口市农村社会养老服务体建设而言，主要是加快乡镇中心幸 福院建设与发展，统筹推进并逐步完善村级互助幸福院建设。 1.1 张家口市城市社会养老服务体系建设情况 (1)对居家养老服务体系的建设进行了多样化试水和探索，但是发展相对缓慢。采取以信 息化建设为主渠道方式，构建了居家养老服务网络化服务体系，虽然尚未普及，但是在信 息化飞速发展的现阶段，这无疑在大方向上有着积极意义。利用社会资本参与便民服务体 系建设，能够为有需求的老龄人口提供多种类型服务项目。 (2)社区养老服务体系的建设起步较晚，服务受众普及程度不高。各城市政府机构主要是 提供免费或者费用相对较低服务场所，由服务企业提供相应社会养老服务，服务受众整体 上超过 10%左右，这种模式运行水平参次不齐，与实际需要之间匹配程度各有差异。 (3)机构养老服务体系的建设发展水平相对于居家养老和社区养老而言，所取得进步是最 大的。各类型社会养老服务机构无论是数量还是床位，增长幅度较快，截至 2016 年 6 月， 张家口市拥有各类养老机构 178家，养老床位 2.2万张。小部分养老服务机构开始增设医 疗服务，虽然水平相差较大，但是这种医养结合的探索有着重要示范和实际意义。加之张 家口市特殊地理区位优势，一定程度上吸引了京津冀晋蒙老龄人口，也促进了本地养老机 构的发展。 1.2 张家口市农村社会养老服务体系建设情况 探索建设发展农村社会养老服务体系是改善农村民生的基础工作之一。2013年，张家口市 在康保县屯垦镇范家营村试点建设本市农村第一家新型农村互助养老院，运行中获得当地 农村老龄人的认可。这一相对有积极意义的探索，在五年以来分别在张家口市很多农村进 行推广，一定程度上缓解本地农村养老难题。 1.3 张家口市社会养老服务体系建设取得进步的原因 其一，当地政府及有关机构对发展新型城乡养老服务体系建设努力作出的分析研判、探索 试水，尤其是城市养老服务机构和农村互助养老院建设，积