发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示（下）.pdf

发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示（发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示 （下下）） 发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示 （（下下）） 2017年 10月 24 日 3 对中国的启示3 对中国的启示 3 3 对中国的启示对中国的启示 中国环境监测起步较晚，发展历程大致有 3 个时期。一是在 20 世纪中叶仅对一些大型污 染事件进行被动监测。二是 20世纪70 年代，开始在各地区开展主动监测，逐渐建立环境 保护法律体系。三是 20世纪 80年代，进入污染治理期。环境监测质量和水平得到全面提 高，质量更加精准，效率更高。近年来，中国提出一系列环境监测机制的改革方案，加大 环境监测力度，扩大监测范围，提高普及程度。经过 60多年的发展，中国环境监测体系 基本建立，据《2011—2015 年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，当前中国设 有监测站 4 800多个，其中环境保护系统有 2 200多个，行业监测站 2 600多个，国控的 空气监测站 103个、酸雨监测站 113个、水质监测站 135个。此外，还建有噪声监测网、 辐射监测网、区域监测网等。省市县三级环境监测站所，定期开展大气、地表水等领域的 常规监测工作，为社会提供大量监测数据。但是，面对当前的环境问题中国环境监测体系 尚有很多不足。主要存在立法体系不全面；市场化引起机制不成熟，制度不健全；监测网 络不全面；社会参与度不强；环境执法力度不够等问题[15-16]。针对以上问题，同时借鉴发 达国家和地区环境监测的发展经验，提出以下相关启示。 3.1 加强环境监测的立法工作，完善环境监测方法标准 环境监测首先是重视立法工作，只有从法律的制度层面对环境监测工作的地位、意义与监 测标准等进行限定，才能真正凸显环境监测的重要性和可操作性。发达国家和地区尤其是 欧盟立法工作相当完善，对监测体系中每项监测都会有详细法规[17]。相比发达国家和地区， 中国环境监测立法工作相对落后。由于原来城乡建设环境保护部公布的《全国环境监测条 例》不能完全适应当前的环境监测现状和要求，环境监测的地位、作用和性质不明确，亟 须修订。由于环境问题突出，“十二五”期间中国环境监测发展迅速。“大气十条”“水 十条”“土十条”等相继颁布，中国已初步建立了较为完善的环境监测方法标准体系，包 括水质、大气、土壤、污染源、应急等方面近 500项监测分析方法标准。但当前环境监测 方法标准存在内容不完整、数量不全面、适用性不足、科学性有待提高等问题[18-19]。“十 三五”以来，为更好地适应新的形势和发展要求，“十三五”规划、《政府工作报告》等 一系列中央文件中都对环境保护工作提出了明确发展要求，这将加速监测方法标准体系的 补充与完善。 3.2 加大环境监测市场化机制建设，打造高效的环境监测体制 建设市场化机制，加强竞争，能够极大提高工作效率，同时有利于政府监督。根据发达国 家和地区的经验，其环境监测均有高效的市场监测机制，而且大多监测任务由市场来承担 完成。尝试走市场化的道路，充分发挥社会资源和市场竞争优势。宜采用“试点先行、分 步推进”的模式稳步实施。先由城市监测引进入手，逐步向乡村扩散。要准入宽泛，只要 通过相关部门的认证，任何单位、组织、协会均可加入环境监测领域中来。市场机制的引 入重在企业的利润，要探索环境监测成本分摊的路径。例如，市场化的土壤监测企业要能 够赚取相应利润，利润来源可以考虑政府补贴、公众参与和相关当地企业的资金投入共同 承担等方式。 市场化并不意味着政府完全放手，相反，政府要在标准统一、技术指导、技术认证、监察 监督、听取意见等方面加强监管。具体来说，一方面要着力建立完善的资质认证制度，加 强对市场监测机构的监督检查和考核评估。另一方面，要加快监测方法标准化建设，统一 监测方法、设备安置、数据标准等。 3.3 “补齐短板”，完善环境监测网络 当前，中国环境监测网络已经基本形成。主要包括：由覆盖 338 个地级及以上城市 1 436 个点位的常规环境空气监测网、覆盖 82个点位的沙尘天气影响环境空气质量监测网、覆 盖全国 31个省会城市和直辖市以及 3个温室气体背景站的温室气体监测网、覆盖 423 条 河流和 62座湖泊的972个断面组成的国家地表水环境监测网、覆盖 338个地级及以上城 市的近 8 万个点位组成的城市声环境监测网、覆盖31 个