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发达国家和地区农业补贴政策对中国的启示 发达国家和地区农业补贴政策对中国的启示 发达国家和地区农业补贴政策对中国的启示发达国家和地区农业补贴政策对中国的启示 2018年 11月 06 日 摘要：摘要：实践证明，农业补贴政策在发达国家稳定农业生产、保护粮食安全等方面起到了比 摘要摘要：： 较显著的作用。中国加入WTO 以后，农业相关政策的制定逐渐与国际贸易规则靠拢，发达 国家农业补贴政策的研究工作对中国农业抓住机遇和迎接挑战具有重要意义。本文在宏观 阐述发达国家农业补贴政策的基础上，以欧盟、美国和日本为例，对其发展现状进行了微 观比较，分析了其特点和优势，提出了发达国家和地区的农业补贴政策对中国的启示。 关键词：发达国家和地区，农业补贴政策，启示 关键词 关键词关键词 基金项目：广西教育厅级课题“农村互联网产品与服务创新研究——以田东县为例” （KY2016YB646）。 农业补贴政策是政府对本国农业最常用的支持和保护手段，是保证国内农业长期、稳定发 展，调节国民经济和扩大农产品出口的主要经济政策。面对全球农业发展新格局，农业补 贴政策需要实现针对国内农业生产活动和农产品价格、出口等方面的全面支持和保护。在 以 WTO为框架的国际农业贸易多边协议中，中国农业补贴政策也需要不断变化以适应国际 新形势，通过对现有政策进行调整和优化以适应 WTO 多边协议下的农业贸易新规则。因此， 研究发达国家和地区的农业补贴政策，对中国具有重要的启示意义。 1 1 发达国家和地区农业补贴政策比较发达国家和地区农业补贴政策比较 11 发达国家和地区农业补贴政策比较发达国家和地区农业补贴政策比较 美国、欧盟和日本等发达国家和地区经济情况虽各不相同，但基本实现了工业化，经济发 展的水平也比较高。相比于其他产业，农业产值在GDP 总量中占比较小，但各国每年用于 农业补贴的财政支出却并不少。另外，发达国家和地区从事农业生产活动的人口占总人口 比重也较小，如美国人口总数为 2.91 亿，其中仅有约 2%的人口从事农业活动。随着第二、 三产业的迅速发展，大量农村人口迁移到城市中从事二、三产业的生产活动，农业补贴有 效地缩小了城乡收入差距以及农业生产活动和非农业生产活动之间的收入差距。 1.1 补贴力度 欧盟、美国和日本对农业的补贴力度都比较大。例如，2002年，美国大部分农民每年可以 获得政府的农业补贴 12500 美元，而部分州的大型农场的农场主每年获得的农业补贴高达 85000美元。欧盟也十分注重农业的发展，自 2000年开始至今，平均每年用于农业补贴的 财政支出均在 300 亿欧元以上[1]。日本用于农业补贴的财政支出已超过了农业总收入。由 此看来，发达国家和地区并没有因发展高新产业而减少对农业的关注和投入，每年用于农 业补贴的财政支出呈逐年增长的态势。 1.2 补贴方式 美国政府的农业补贴政策包括脱钩补贴、营销援助贷款、差额补贴、贷款差价补贴和反周 [2] 期补贴等，其农业补贴政策比较灵活，其中脱钩补贴不受农产品的种类和产值影响 。 欧盟自 1992 年起，修订了有关农业法案，实现了农产品的价格补贴向直接补贴的过渡。 [3] 与传统补贴方案相比，对农户的直接补贴有以下区别 ：①农产品的价格与国际价格相比 基本持平，农民因价格波动产生的损失由政府支付。②因土地休耕、环境保护等原因给农 民造成的损失由政府支付。③削减用于农业其他方面的开支，节省出的开支直接用于农民 的收入补贴。④建立健全欧盟内部农产品自由流动机制和外来农产品限制机制，并将补贴 额上限限制为 400 亿欧元。 日本属于地震多发国家，政府设立了灾害补贴政策及农业保险补贴政策，用于自然灾害后 农民的生产重建工作。据相关数据统计，日本用于农业补贴的财政支出已经远超出了农业 总收入[4]。 1.3 补贴范围 农产品的补贴范围并不是一成不变的，某时间段内农产品的产量、价格波动及农产品的需 求对补贴范围都会产生影响。欧盟的补贴政策主要针对豆类、谷类和畜产品类等日常需求 量较大的农产品。日本的水稻年产量和需求量都比较大，故其农业补贴也多用于水稻种植