发达国家应用互联网与大数据推进政府治理的主要做法与借鉴（中）.pdf

发达国家应用互联网与大数据推进政府治理的主要做法与借鉴（发达国家应用互联网与大数据推进政府治理的主要做法与借鉴 （中中）） 发达国家应用互联网与大数据推进政府治理的主要做法与借鉴发达国家应用互联网与大数据推进政府治理的主要做法与借鉴 （（中中）） 2018年 03月 13 日 3.公共安全 公共安全是政府治理中应用互联网与大数据技术较多的又一领域。从发达国家的实践看， 大数据技术在消防安全、食品安全、社会犯罪等公共安全领域得到了充分应用，互联网技 术则在网络安全、法律维权、弱势群体保护等公共安全领域得到了充分应用。 第一，发达国家充分发挥大数据技术在消防安全、食品安全、社会犯罪等公共安全领域的 关联和预测功能，有效帮助决策者提高公共安全服务决策的科学性和提升公共安全服务能 力。美国的纽约、芝加哥和圣克鲁斯等城市均在这方面见诸实践。其中，纽约市消防局从 消防、建筑、治安、经济、城市建设等多个部门中筛选出若干个与火灾发生关联度高的数 据，并以此为基础开发了建筑火灾危险指数，不仅有效指导开展消防工作，而且成功降低 了火灾危害。芝加哥市公共健康部门根据餐厅的历史记录、市民投诉、商业数据、周边环 境等数据对餐厅的食品安全进行排查，有效提高了食品卫生与安全监管的针对性和成效。 圣克鲁斯警察局通过分析城市数据源和社交网络数据，既实现了对重点区域犯罪概率的预 ⒄ 测，也加强了对犯罪趋势和犯罪模式的把控力度。 第二，发达国家积极利用互联网技术在网络安全、法律维权、弱势群体保护等公共安全领 域的民众动员、舆论汇集和资源整合功能，在保护儿童免受暴力情色信息侵蚀、提供法律 援助与网络维权支持、帮助特殊弱势群体等方面开展了大量实践工作，并且收效显著。比 如，英国依托互联网技术平台成立了“互联网观察基金”，借助公众举报的工作方式，要 求服务提供商删除站内被举报信息，大幅提高了英国网络儿童情色治理效果。又如，荷兰 建立了“点滴自由”网民权利维护组织，通过法律援助、经费赞助、技术支持等方式协调 网民开展维权活动，不仅增强了网民维权意识，而且提高了维权行动的成功几率。再如， 新加坡借助互联网技术为弱势群体开通了应急服务“70999 短信”，当语言和听力有障碍 的个体遇到紧急状况时，可通过该短信服务及时获得应急求救服务。⒅ 三、三、应用互联网与大数据推进政府治理的实现机制应用互联网与大数据推进政府治理的实现机制 三三、、应用互联网与大数据推进政府治理的实现机制应用互联网与大数据推进政府治理的实现机制 实践考察发现，发达国家应用互联网与大数据推进政府治理依托于一系列的实现机制。这 些实现机制，不仅包括政府内部的领导协调和行政推进机制，也包括互联网与大数据本身 的数据共享和安全监管机制，还包括配套的人财物资源保障机制。 1.领导协调与行政推进机制 政府部门应用大数据技术实施治理的重要基础工作之一是开放政府数据，为此考察政府数 据开放的机制构成了分析政府部门应用大数据实施治理的重要路径。从发达国家实践看， 政府数据开放很大程度上依托于领导协调与行政推进机制。具体而言，政府数据开放工作 一般由最高级别的综合协调部门负责，并在多个相关部门的协调配合下开展完成。同时， 形成了中央和地方政府分级管理模式，相应执行机构承担战略制定、政策执行、系统建设、 数据发布、安全管理、开放利用等职责。比如，美国总统管理委员会、行政管理和预算局 分别负责领导和实施包含数据开放的电子政务建设工作，联邦首席信息官、联邦首席技术 官和信息与监管事务办公室总体负责数据开放与管理工作。又如，英国内阁办公厅是数据 开放的最高管理机构，负责发布政府数据。其下设的透明度委员会担负监督各部门数据开 放的职责。而政府数据能力提升、基础设施建设、地方部门数据发布、政府数据聚合、提 供资金资助、组织和构建开放数据市场等工作均由相应部门执行。再如，加拿大国库委员 会统筹协调政府数据开放，其他的机构部门如国家图书馆与档案馆、统计局、公共服务学 院等负责解释开放数据政策、制定开放数据标准、制定信息资源管理标准、政府数据统计 ⒆ 分析、开展政府工作人员业务能力培训等工作。 2.标准化与数据共享机制 无论是互联网与大数据技术手段本身，还是应用互联网与大数据推进政府治理过程，都有 标准化与数据