海南省基层政府执行力弱化的成因与对策— —基于白沙黎族自治县精准扶贫实证分析.pdfVIP

海海南南省省基基层层政政府府执执行行力力弱弱化化的的成成因因与与对对策策 ——基基于于白白沙沙黎黎族族自自治治县县精精准准扶扶贫贫实实 分分析析 2019年05月10 日 摘摘要要：：在国家 “十三五”规划的大背景下，要努力全面建成小康社会，精准 贫对小康社会建成来说意义重大。白沙黎族 自治县响应国家号召，顺应社会发展潮流，实行精准 贫政策。但在实际工作中仍出现 贫政策下达和落实不到位的问题， 存在执行不精准的情况，具体表现为识别不精准、管理不精准、帮 不精准等。为防止政策执行弱化，应精准再 贫，确保 找到的是真正的贫困户，确保政策有效下达和落实，确保真正使贫困户脱贫。 关关键键词词：：精准 贫，基层政府，政府执行力 基金项 目：2018年度海南省哲学社会科学规划课题一般项 目 “新时代县城政府政策执行力提升研究——基于海南省精准 贫 政策执行的实证分析” （HNSK （YB）1868） 在国家 “十三五”规划的大背景下，我国取得了举世瞩目的成就。现如今，我们朝着建成全面小康社会的总目标前进，这一 目标的实现，需要我们找到短板，并补齐短板。而这个短板就是贫困人口，补齐短板需要我们精准识别贫困户，确保精准帮 贫困户，其中精准 贫政策的执行则更显得尤其重要。在党的十九大上，习总书记再次把 贫提高到新的战略高度，并对 贫攻坚提出了新思想、新 目标和新征程。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，以及 “产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化建设。把白沙黎族 自治县作为研究对象，主要是由于白沙黎 族 自治县的贫困情况在海南省尤为突出，且为黎族的自治县，比较有当地的民族特点，极具典型，研究价值较大。本文就是 对精准 贫政策在白沙黎族 自治县的下达和落实情况进行研究分析，指出精准 贫政策在白沙黎族 自治县执行力弱化的原 因，并据此提出个人的相应建议见解，促进精准 贫政策更好地落实执行。 一一、、海海南南省省基基层层政政府府执执行行精精准准 贫贫政政策策的的现现状状 为了彻底解决贫困问题，实现2020年全面小康社会的建设，海南省市县和乡镇政府持续大力推进精准 贫工作，在这一过程 中，政府投入了大量的人力、物力，铺建了一条从物质到精神的 贫之路。党的十八大以来，中央把 贫工作纳入 “四个全 面”战略布局，精准 贫成为我国重点工作， “十三五”规划提出：到2020年，我国基本实现农村贫困人口脱贫，解决区域 性整体贫困问题，实现全部贫困县摘帽，最终实现全面小康建设。海南省作为 贫攻坚的重要省份，也投入了大量的资源用 于 贫工作。 贫工作成效显著、亮点频出，并探索出有海南特色的 贫工作方法。2016年海南省超额完成年度脱贫攻坚任 务，20.07万贫困人口实现脱贫，100个贫困村整村脱贫出列。2017年计划完成年度18.3万农村贫困人口脱贫和117个整村推 进 贫开发任务，同时抓好垦区农场7141名贫困人口脱贫。海南省围绕 “三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立省、 市县、乡镇三级脱贫攻坚责任制，全省共派驻工作队干部9853人，帮 责任人23154人。全面落实 “五个一批” “六个精 准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等 “十大措施”。[1]白沙作为海南少数 民族 自治县，经济发展相对落后。2017年初，全县贫困人口仍有5千余人，贫困村6个。为实现 贫攻坚 目标，2017年白沙县 继续强化 贫工作。一是制订了 《白沙黎族 自治县2017年 贫工作要点》，在简要回顾2016年 贫成果基础上，提出了实现 攻坚战役的28条意见，为全县强化 贫脱贫工作提供了很好的方向。二是为了强化基层政府对 贫工作的重视，白沙县还将 贫工作纳入政府考核指标，形成制度压力。三是为贫困户建立 贫档案，建档立卡动态管理，充分掌握好贫困户信息、 贫资金流动信息，为精准 贫工作的有效开展提供全方位信息。 二二、、近近三三年年