海南什进村土地产权制度改革的经验及启示（下）.pdf

海南什进村土地产权制度改革的经验及启示（海南什进村土地产权制度改革的经验及启示 （下下）） 海南什进村土地产权制度改革的经验及启示海南什进村土地产权制度改革的经验及启示 （（下下）） 2018年 05月 10 日 3 什进村农村土地改革的启示3 什进村农村土地改革的启示 33 什进村农村土地改革的启示什进村农村土地改革的启示 3.1 农村土地改革发展潜力巨大 随着我国城市化、工业化的发展，大量农村富余劳动力涌向城镇，农村劳动力逐渐短缺， 加上生产方式仍为落后的小农经济，农村土地产出效益较低，大量农田被撂荒，空心村现 象日益严重。但是如果能把这些农村土地加以合理利用，能使农村释放出巨大的生产力， 什进村农村土地改革前人均收入 2170 元/年，户均不超过 1 万元，土地改革之后，农民户 均收入可达到 5～10万元，土地改革之后，村民的收入可以增长 5～10倍。可见，通过农 村土地改革能释放出巨大的政策红利。 3.2 产业化发展可以大大提高农村土地利用效率 由于我国农村人口众多，土地面积有限，实行家庭联产承包责任制后，为了平衡各户之间 的土地质量差异，往往是质量较高的地块各家各户都分点，质量较差的地块各家各户也都 分一点，造成每户面积本就不多的土地又被分成了七零八落的很多小块，根据有关资料， 我国耕地田块平均面积为687.1m2，户均 6.1个田块。田块过于破碎，就会不可避免地导 致田坎、沟渠、道路占地面积大，农业耕作效率降低，生产成本提高，单位面积产值减少， 土地权属纠纷增多。此外，农户分散的经营模式，难以形成规模生产，难以形成农产品的 品牌效应，难以形成稳定的销路，农产品产品综合效益不高。什进村在实践中的具体做法 是，将全村所有农户的土地重新归聚起来，统一入股和企业进行合作，由企业统一管理和 经营，企业提供资金和技术，农民提供土地和劳动力，农民按人头获得分红，通过统一规 模化经营，大大提高了土地生产效率。 3.3 强化集体观念有利于改革的顺利推进 由于我国农村土地实行家庭联产承包责任制，农村土地的承包经营权即使用权分散在各个 农户手中，在维护农民土地权益的过程中，若要采取确权并登记发证到每个农户，看似充 分维护了农民的权益，能给农民充分的权利处理自己使用的土地，很多学者认为这样会大 大促进农村生产力。实际上，确权到户反而会制约农村的生产力，使农村土地生产力得不 到充分发挥。原因在于，我国农民土地面积普遍较小，又比较分散，农民自己分散经营难 以发挥最大经济效益；并且一旦确权到户，赋予每个农户处分土地的权利，再想征得全部 人的同意进行统一规模化经营是极其困难的，合作过程中农户之间、农户与集体之间、农 户与企业之间的矛盾和纠纷也会较多。什进村的具体做法是，弱化农户和个人观念，强化 集体观念，把农用地全部交由集体，成立农业合作社，与企业进行合作开发，每个村民都 是平等的股东。在这种模式下，只要合作开发方案得到 2/3 以上村民的同意，即使有少部 分人思想不通，其他村民从集体利益出发做其思想工作时也会很轻松，因为土地是大家集 体共有的，个人只有使用权，不能因为一人私利而影响大家的发展利益，以前谁占多占少 现在大家都既往不咎，以后人人机会均等，利益共享，这样在集体利益的维护下，不再受 个人私利的影响，有效避免了合作过程中的种种矛盾和纠纷。 3.4 要将农民合作风险最小化 农民以土地入股和企业进行合作后，在开始阶段，农民和企业之间在利润分配模式上就产 生了分歧。企业一般是考虑按利润进行分成，具体分多少要看村民所占的股份，对于这一 点村民没有什么意见。但是利润怎么算，在这个问题上双方产生了分歧，对于企业的请客 吃饭、送礼、购买豪车、一些特殊福利等成本支出，村民不认同，对企业的利润计算方式 不认同。村民最简单的想法就是，我拿土地出来了，不管你企业经营的怎么样，我都要有 收入，并且不能比我自己耕种收入少。经过双方磋商，最终达成一致意见，农民土地的入 2 股分红还是按固定金额来计算(首年1500元/667m ，以后每三年递增 5%)，土地以入股的 形式合作，在分配模式上又相当于租赁。 3.5 土地私有化并不是我国农村土地改革的最佳选择 在近期我们农村土地改革过程中，很多激进的学者提出“要解决我国农村土地的根本问题， 必须走私有化的道路”。但在