海南什进村土地产权制度改革的经验及启示（上）.pdf

海南什进村土地产权制度改革的经验及启示（海南什进村土地产权制度改革的经验及启示 （上上）） 海南什进村土地产权制度改革的经验及启示海南什进村土地产权制度改革的经验及启示 （（上上）） 2018年 05月 10 日 摘要：摘要：什进村作为全国农村集体土地产权制度改革试点，在强化农村集体土地所有权、集 摘要摘要：： 体经营性建设用地出让、土地承包经营权流转、村企合作等方面取得了显著成效。什进村 的实践表明，产业化发展可大大提高农村土地利用效率，强化集体观念有利于改革的顺利 推进，和农民合作要将农民风险最小化，只要肯向农民让利，农村土地产权制度改革可释 放出巨大的政策红利。什进村农村土地产权制度改革的经验，可为其他地区提供借鉴和参 考。 关键词：关键词：农村土地产权改革，经验及启示，什进村 关键词关键词：： [基金项目]国家自然科学基金71774066)、湖北省教育厅人文社科项目 (17Y014)。 统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差距，是我国当前面临的主要 任务。我国城乡二元结构的关键问题，在于权利不对等的城乡土地二元结构，深化农村土 地制度改革是破除城乡二元结构的必由之路。只要把农村土地的资产潜力释放了，农村不 但不是社会的累赘，还会成为拉动我国社会经济快速增长的新希望。海南省保亭县三道镇 什进村就探索出了一条农村发展的新路子。 1 研究1 研究背景背景 11 研究研究背景背景 什进村地处海南保亭黎苗族自治县三道镇，原是一个传统落后的村庄，全村农户数 48 户， 2 2 2 183 人，全部为黎族，土地面积 51.18hm ，其中农田面积 7.93hm ，坡地面积 4.8hm ，林 2 2 地面积 35hm ，宅基地面积 3.5hm 。2009 年，该村人均收入 2170元/年(其中含有新农村 低保 1300 元)，农民以种植传统的水稻、橡胶、槟榔为主，勉强得以生存，生活穷迫不堪。 2009 年 12月 31日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》 (国发[2009]44号)，要求海南省“稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组 织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”2011年 4月 7日，国土资源部发布 《国土资源部贯彻落实＜国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见＞有关措施 的函》(国土资函[2011[138 号)，明确“将海南省作为土地权利立法试点，在海口、三亚、 陵水、保亭等市县开展全国农村集体土地产权制度改革试点，细化土地权利种类，明晰集 体土地产权，保护权益，丰富权能，逐步实现集体土地权益。对土地利用总体规划确定的 城市建设规摸范围外、符合各类规划的集体建设用地使用权，制定改革方案并按规定报经 批准后，可由农村集体经济组织和村民采取出让、转让、租赁、承包、联菅合作、作价出 资(入股)等方式开发经营。” 为落实国务院精神，从根本上改变什进村农民以往自给自足的小农经济生产模式与农村贫 困落后现状，在政府引导和村民的支持下，该村大胆开展了农村土地产权制度改革，开创 农民以多种方式参与企业合作开发的新模式，在“没有征地，所有权仍归村集体，基本农 田不动”的前提下，使这个曾经贫穷落后的小山村发生了翻天覆地的变化。 2 什进村农村土地产权制度改革的经验2 什进村农村土地产权制度改革的经验 22 什进村农村土地产权制度改革的经验什进村农村土地产权制度改革的经验 2.1 政府充分让利 农村土地产权制度改革政策性强，涉及面广，事关农村发展和稳定的大局，离不开各级政 府的大力支持。在什进村农村土地改革中，政府在用地指标上给予支持，在土地出让收入 2 上给了充分让利。什进村原有农村宅基地面积 3.5hm ，集体建设用地不足，在开发建设上 难以形成规模效益。为了解决这一难题，县政府专门拿出 225.8 新增建设用地指标，无偿 2 安排给什进村使用。这么多用地