芬兰精准化养老服务体系建设的经验及启示（上）.pdf

芬兰精准化养老服务体系建设的经验及启示（芬兰精准化养老服务体系建设的经验及启示 （上上）） 芬兰精准化养老服务体系建设的经验及启示芬兰精准化养老服务体系建设的经验及启示 （（上上）） 2018年 09月 06 日 摘要：摘要：芬兰精准化养老服务体系建设经验体现在：通过“制定评估标准、信息化调查、建 摘要摘要：： 档立卡、动态调整”对养老服务需求进行精准化识别，通过“瞄准养老服务对象、因人施 策、确定供给主体、明确供给责任”实施精准化供给，通过“部门联动、人才管理、全程 监管、精准考核”进行精准化管理，通过“分层分类、托底救急、精神关注、技术监测” 给予精准化支持。这为我国养老服务体系建设提供了一定参考。我国精准化养老服务体系 建设需从居民评估工具研发、老年人数据动态摸底调查、养老服务需求分层分类、监管与 考核相结合的精准管理、智慧养老平台建设等方面做出努力。 关键词：关键词：芬兰，养老服务体系，精准化识别，精准化供给，精准化管理，精准化支持 关键词关键词：： 一、一、引言引言 一一、、引言引言 近年来，我国老龄化程度持续加深。国家统计局数据显示，截至 2016年底，我国 60 岁以 上人口占总人口的 16.7%，数量已达 2.3亿人，预计到 2050年，我国60 岁以上人口将达 4.34亿人，占总人口的 31%，65岁以上人口将占总人口的 25%。严峻的老龄化形势给我国 养老服务体系带来巨大挑战。因此，完善养老服务体系是我国当前与未来很长一段时间的 重大民生工程之一。[1]随着我国养老服务体系建设步伐的加快，养老服务产业经营规模不 断扩大，投资主体呈现多元化，服务品种逐渐增多，但在养老服务体系建设中仍存在较为 [2] 突出的供给与需求不匹配的矛盾。 主要表现在资源配置效率较低，供给无法满足个性化、 细分化的养老服务需求，特别是在慢病管理、精神慰藉等方面都存在较大供给不足。因此， 急需增强养老服务体系的精准性、针对性和实效性。 [3] 芬兰作为世界上老龄化程度最高的国家之一， 2014 年 65 岁以上人口已占总人口的 [4] 18.53%，预计到 2030 年将占总人口的 23%以上。 芬兰进入老龄社会时间较早且程度较深， 为有效应对老龄化带来的冲击，芬兰养老服务体系以老年人养老服务需求为出发点和中心 点，优化养老资源的供给和进行各项养老政策的顶层设计，使养老服务供给更具针对性和 实效性，供给方能够在合适的时间、准确的地点提供有效的养老服务，符合“精准”释义。 由于芬兰养老服务体系有效解决了供求矛盾，实现了供求平衡，因此又被称为精准化养老 服务体系。了解和借鉴芬兰精准化养老服务体系建设的经验，对我国加快养老服务体系建 设、有效应对日益严重的老龄化社会问题有一定启示作用。 二、二、芬兰精准化养老服务体系建设的做法芬兰精准化养老服务体系建设的做法 二二、、芬兰精准化养老服务体系建设的做法芬兰精准化养老服务体系建设的做法 芬兰养老服务产业发展理念是为每一位老年人提供适合的养老方式，从养老服务需求、供 给、管理、支持 4 个层面进行养老服务体系建设，取得了良好的成效。形成精准化识别、 精准化供给、精准化管理和精准化支持于一体的精准化养老服务体系。（见图 1） （一）精准化识别养老服务需求 芬兰通过“制定评估标准、信息化调查、建档立卡、动态调整”等措施实现了养老需求的 精准化识别，为之后养老服务的供给、管理、支持体系建设奠定了良好的基础。（见图 2） 1.制定养老服务需求的评估标准。制定标准是精准化识别的前提。为实现养老服务需求的 有效识别，芬兰在评估对象、评估内容、评估工具、评估时间、评估人员及方案设计方法 [5] 等方面制定了相应标准。芬兰要求每年必须评估一次养老整体需求， 评估内容包括：老 年群体的健康状况