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当前形势下城投公司的发展策略 点击次数： 85 次 2014-1-3 分享到： 0 作者：李闯 来源：中国现代集团 【摘要】 城投公司在推动城市发展过程中发挥了巨大作用， 但由于其自身的盲目扩张， 不可避免 的出现了一些问题， 国家为规范其发展， 进行了清理整顿， 使城投公司面临着机遇与挑战并 存的新形势。 本文就新形势下城投公司面临的机遇与挑战进行了初步分析， 并对城投公司未 来的发展提出了对策意见。 【正文】 一、当前城投公司面临的挑战 1、城建投资规模扩张迅速，财政实力相对滞后 随着城市化进程的加快， 各地城市基础设施的投资规模不断扩大， 但地方政府的经济增 长和财政状况却不能满足其扩张速度。 特别是严厉的房产调控政策实施之后， 过去以土地为 主要收入来源的地方政府的财政状况不容乐观。资金需求与财力和筹资能力的差距逐渐扩 大，资金筹措的任务重、难度大，给城投公司带来了巨大的融资压力。 2、融资条件苛刻，阻碍多元化融资方式的发展 虽然我国现在多元化的融资格局已经形成， 但受国家监管制度以及城投公司自身盈利能 力的限制， 很多平台公司还不能满足各种融资条件的要求， 因此， 能够真正采用多元化融资 方式的平台仍然很少，大多平台公司仍以银行借贷为主要融资方式。 3、加大清理力度，增加融资难度 2010 年以来，国务院及相关监管机构陆续颁布了一些法规政策来规范地方融资平台的 发展。 为降低地方融资平台及地方政府的偿债风险， 国家对进行债务融资的平台提出了更严 格的要求，增加了平台公司的融资难度。 4、偿债能力不足，偿债风险加剧 近几年地方融资平台的债务规模急剧攀升， 且部分债务政府负有偿债责任。 根据 《全国 地方政府性债务审计结果》，截至 2010 年底，全国地方政府性债务余额 107174.91 亿元， 其中通过融资平台借款余额为 49710.68 亿元，占比为 46.38% （如图 1）。由于融资平台的 盈利能力都很低， 且地方政府财力有限， 因此未来融资平台和地方政府都将面临严峻的偿债 压力。 5、资金不足与使用效率低下并存 城投公司一方面资金、 土地等要素资源不足， 另一方面资源配置也不尽合理， 使用效率 低下。对建设项目的经济分析不够，一些项目没有做足前期准备工作，投资效益差。在个别 项目上过于贪大求快、标准过高，造成设施闲置，土地和资金浪费。 二、城投公司的新机遇 1、城镇化进程的加快为城投的发展提供了物质基础 任何事物都有两面性， 城镇化进程的加快一方面给城投公司带来了很大的融资压力， 另 一方面也为城投公司的快速发展创造了物质条件。 我国城镇化率已从 2000 年的 36.22%提高 到 2011 年的 51.27% （如图 2 ），但与发达国家 70%以上的城镇化率相比相差还很大，因此 未来我国的城市化水平还将继续提高。城投公司作为城市基础设施和公共设施的建设主体， 城镇化为其提供了大量的建设工程， 这就为城投公司创造了在实践中成长壮大的条件。 在全 国城镇化速度不断加快的进程中，城投公司也将迎来前所未有的发展机遇。 资料来源：国家统计局 注：城镇化率 =城镇人口 / 总人口 图 2:2000 ～ 2011 年我国城镇化率发展趋势 2、国家的政策引导为城投的发展创