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第十三章 行政监督 第一节 行政监督概述 第二节 行政监督体系 第三节 中国行政监督的优化 第十三章 行政监督 本章学习要点 ? 行政监督的含义与特点 ? 行政监督的作用 ? 内部监督体系 ? 外部监督体系 ? 中国行政监督的优化 2019 年至 2019 年， H 省四任交通厅长因贪腐而 先后被绳之以法 。 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易 的一条经验 。 —— 孟德斯鸠 行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里 。 —— 温家宝 第一节 行政监督概述 行政监督的含义与特点 一、 行政监督的类型 二、 行政监督的作用 三、 狭义的行政监督是指行政机关内部的自我监 督。广义的行政监督是指行政机关内部和外 部的各种监督主体依据有关法律法规，对行 政机关及其人员行政行为的合法性、合理性、 公正性、有效性所实施的监察、检查和督促 活动。 一、行政监督的含义与特点 理解行政监督的含义，需要把握以下几点 第一，行政监督的主体是国家机关、政党、社会团体、 公民及新闻媒体等。 第二，行政监督的内容是检查和督导行政机关及其人 员是否依法履行职能、是否勤政廉政。 第三，行政监督的目的是确保行政机关及其人员行政 行为的合法性、合理性、公正性、有效性。 第四，行政监督是一种法定行为。 行政监督具有如下特点 目标的明确性 过程的法律性 对象的特定性 内容的广泛性 主体的多元性 （一） 依据行政监督的性质，分为国家性的监督 和非国家性的监督 （二） 依据行政监督的内容，分为合法性监督和 合理性监督 （三） 依据行政监督的对象，分为组织监督和个体 监督 二、行政监督的类型 （四） 依据行政监督活动的持续时间，分为长期 监督和短期监督 （五） 依据行政监督的实施阶段，分为过程监督 和结果监督 （六） 依据行政监督主体与客体的关系，分为内 部监督和外部监督 行政监督是提高行政效能重要途径 行政监督是依法行政的重要保障 行政监督是规范和控制行政权的有力措施 行政监督是行政道德建设的内在要求 行政监督是保障公民合法权益的重要手段 三、行政监督的作用 内部监督体系 一般监督 职能监督 专门监督 ? 政党监督 ? 立法监督 ? 司法监督 ? 社会监督 外部监督体系 第二节 行政监督体系 一、内部监督体系 1. 自上而下的监督 2. 自下而上的监督 3. 地方政府对设在本辖区内不属于 自己管辖的行政机关的监督 （一）一般监督 一般监督是基于行政 隶属关系和机关协作 关系而产生的监督， 主要有以下 3 种形式： （二）职能 监督 职能监督是政府的职能部门（包括直属机构）就自己主管的 工作，在自己职权范围内对其他行政部门的监督。主要包括 主管监督和平行监督。 主管监督是上级职能部门（业务主管部门）对下级职能部门 的监督。 平行监督是指政府的某些具有特殊职能的部门对本级政府其 它职能部门的监督 。 （三）专门监 督 专门监督是行政机关内部设立的专司监督职能的机构 对所有部门的行政工作以及国家公务员的行政行为实 施的督促、纠举和惩戒。主要包括 行政监察是指行政机关内部设立的相对独立行 使监察权的机关对国家行政机关及其人员和国家行 政机关任命的其他人员实施的全面监察。 1. 行政监 察 2. 审计监督 审计监督是指行政机关内部设立的 专门审计机关通过依法独立检查行 政机关及其所属企事业单位的会计 凭证、会计账簿、财务会计报告以 及其他与财政收支、财务收支有关 的资料和资产，对其财政收支、财 务收支真实、合法和效益方面的情 况实施的检查和督导。 二、外部监督体系 （一）政党监 督 在当代资本主义民主国家，借助人事安排， 执政党对政府实施监督和控制；利用党争， 那些进入议会但未参与政府的政党即反对党、 在野党可以监督政府的施政行为 。 中国政党监督的主要形式包括执政党监督 和民主党派监督。 ? 党的各级 委员会的监 督 ? 党的基层 组织监督 ? 党的纪检 组织监督 利用参政党的影响力，各民主党派可以对中国共产 党领导的政府工作实施监督。 各民主党派可以在政协有关会议上对行政机关的执法守 法情况、国家和地方的政策方针的贯彻执行情况、行政 机关及其人员