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关于促进中小企业发展的税收政策思考 论文作者：彭辉华 蔡报纯 【摘要】 税收作为国家调控经济的重要杠杆，曾对中小企业的发展起到了一 定的作用，但随着社会、经济条件的变化，现行的有关中小企业的税收政策， 还有不少不妥之处，急需改进和完善。笔者就此作一思考。 【关键词】中小企业；税收政策；发展 一、我国现行与中小企业相关的税收政策 第九届全国人大常委会通过的《中小企业促进法》对什么是中小企业作了 以下定义：中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需 要、增加就业、符合国家产业政策、生产经营规模属于中小型的各种所有制和 各种形式的企业。 我国现行的税收政策中，并没有专门针对中小企业的税收优惠政策，但是 有一些规定从受益主体来看大部分是针对中小企业，具体内容如下： （一）企业所得税 新企业所得税法统一并适当降低了税率，从33%降为25%，降了8个百分 点，另规定了两档低税率：小型微利企业20%，高新技术企业15%，并将一些国 家鼓励产业项目的优惠政策予以扩大，例如，新技术产业开发区内高新技术产 业低税率优惠扩大到全国范围，这对我国高新技术企业中的中小企业提供了良 好的发展前景。新增对创业投资机构、非营利公益组织等机构的优惠政策。这 些税收优惠政策，有助于提升中小企业的发展空间。① （二）增值税 增值税条例规定，纳税人销售额未达到规定的增值税起征点的，免征增值 税；对年销售额180万元以下的商业小规模纳税人其适用的征收率为4%，商业 企业以外的其他企业属于小规模纳税人的其适用征收率为6%。 （三）营业税 对全国试点范围的非营利性的中小企业信用担保、再担保机构，由地方政 府确定对其从事担保业务的收入，3年内免征营业税。对下岗失业人员从事个 体经营活动免征营业税。② （四）其他 国有企业下岗职工创办新的中小企业，对从事社区居民服务业的，可在3 年内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税及教育费附加。③ 二、现行与中小企业相关的税收政策存在的问题 （一）企业所得税 新出台的企业所得税在很大程度上解决了中小企业在税收方面受到的歧视 问题，统一了内外两套税法，并将企业所得税税率定为25%，降低了8个百分 点，同时对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税，对国 家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税（大部分的 高新技术企业都是中小企业）。大大减轻了中小企业的税收负担。但是，现行 企业所得税对中小企业的税收优惠仍不够彻底，这主要体现在以下几个方面： 1.不利于吸引中小企业投资 现行税法规定，被投资企业发生的经营亏损，投资方企业不得调整减低其 投资成本，也不得确认投资损失，这项规定不利于中小企业对外投资。另外， 国际上对中小企业普遍采用的投资抵免，再投资退税等税收政策，而我国并未 采用。 2.不利于鼓励中小企业创办 在英国，为了鼓励投资者创办中小企业，规定凡投资创办中小企业者，其 投资额的60%可以免税，每年免税的最高投资限额达到4万英磅。韩国政府对 新创办的中小企业所得税实行“免三减二”(开始三年免税，其后两年减半征收) 的税收优惠政策，我国现行企业所得税优惠政策大部分是针对已创办的中小企 业，缺乏支持创办中小企业的税收优惠政策。 3.不利于支持中小企业融资 中小企业要发展，资金是第一个需要解决的问题，如果仅仅依靠中小企业 自身的税后净利，中小企业的发展进度必然缓慢。由于社会观念和中小企业自 身的因素，导致中小企业融资困难。我国现行的税收政策缺乏鼓励中小企业融 资的相应政策，新所得税法对这方面也没有过多的涉及，阻碍了中小企业的发 展。 （二）增值税 1.征收率过高 工业企业小规模纳税人的征收率为6％，商业企业小规模纳税人的征收率 为4％，据测算，对小规模纳税人按销售额的6%或4%征收率征收的税额相当于 在实现54.55%或30.77%的增值条件下才能与一般纳税人依17%计算的税率相 等。（根据浙江省一般纳税人增值税税负调查资料，浙江省工业企业、商业企 业一般纳税人增值税平均税负率分别为3.97