地方政府与政治 高教版 第九章 地方人民政府的政治关系.pptxVIP

第九章 地方人民政府的政治关系本章主要内容第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系 一、地方人民政府与中共地方党委关系演变 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范 第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系 一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系 一、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系演变 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范 第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系 一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系 一、地方人民政府与地方公民参与关系演变 二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范第九章 地方人民政府的政治关系★地方人民政府的政治关系:是指地方人民政府与地方党委、地方人民代表大会、地方人民政治协商会议、地方人民团体和社会组织、地方公民参与之间的关系。★地方人民政府是在处理相应的政治关系中产生和运行的，并受政治关系规范的制约。第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系一、地方人民政府与中共地方党委关系演变★总体来看，1949年以来地方人民政府与中共地方党委关系主要经历四个阶段。（一）党政相对分离时期（1949－1953年）（二）以党代政、党政不分时期（1953－1978年）（三）党政分开的改革探索时期（1978—1989年）（四）党政关系的调整完善时期（1990年至今）第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系二、地方人民政府与中共地方党委关系规范（一）党政关系规范的原则（1）加强和改善党的领导的原则（2）遵循组织和管理规律的原则（3）依法规范和依法实施的原则（4）保障政府独立行使职权的原则第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系二、地方人民政府与中共地方党委关系规范（二）党政关系规范的内容★规范地方党政关系内容的实质就是明确通过何种程序、方式和方法来保障党委对地方政府的领导。（1）地方党委推荐和管理重要政府干部★“党管干部”是党和国家干部管理制度的根本原则。（2）地方党委决定本行政区内重大事务★作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。（3）地方党委在政府各部门中设立党组。★在地方政府部门中设立党组是实现党对地方政府领导的重要形式。（4）地方党委对政府工作进行对口管理。★地方党委与地方政府关系的一个重要方面是分口负责、对口管理。第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变（一）创立发展时期（1949—1957年）★地方各级人民代表大会源于中华人民共和国成立初期的地方各界人民代表会议。1954年9月20日，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》对地方各级人民代表大会与地方政府的关系进行了界定。2. 地方各级人民代表大会与地方人民政府的关系1. 地方各级人民代表大会的性质、产生、职责第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变★第一，地方人民代表大会是人民选举产生的地方国家权力机关，地方人民委员会是地方人民代表大会的执行机关，是国家的地方行政机关，对本级人民代表大会和上一级地方人民委员会负责并报告工作；这一时期地方人民政府和地方人民代表大会的关系主要有两个方面：★第二，地方人民代表大会为非常设机构，而地方人民委员会行使同级地方人民代表大会常设机关的职权。从实质上来看，处于创立发展期的地方人民政府与地方人民代表大会的职能、分工存在一定的重合和冲突，国家权力和行政权力存在混淆。第一，县级及以上的地方人民代表大会设立了常务委员会作为本级人民代表大会的常设机关；第三，地方人民政府仅作为执行机构依法行使行政权。第二，地方人民代表大会由民主选举产生；第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变（二）中断和混乱时期（1958—1978年）（三）恢复完善时期（1979年至今）★这一时期的地方人民政府与地方人民代表大会的关系具有几方面的新发展：第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范（一）地方人民政府与地方人民代表大会关系的实质（3）监督与被监督的关系（1）产生与负责的关系（2）决定与执行的关系★地方政府由地方各级人民代表大会选举产生，是地方人民代表大会的执行机关。★由于人民代表大会与政府的关系是产生与负责的关系，由此又确定两者是决定与执行的关系。★地方各级政府要对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督。第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系二、地方人民政府与地