从集聚到反哺――组团式城市群的全新功能.pdfVIP

从集聚到反哺――组团式城市群的全新功能 作者：中国科学院可持续发展战略研究组 （一）认识城市化战略的两大转折 世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握城市化战略过程的两大基本转折。 第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布（亦可视 为区域增长极），随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力 和资本集聚能力的中心。这一个转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模 急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧 增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使 得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加 大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上以农补工占据主导 地位。 第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的 态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移 到以城市反哺农村，城市支持农村，工业支持农业，统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体 化的主流之中。这一转折的特点是，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平， 补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、 资金倾向、项目带动等实施全方位的反哺。 从第一转折向第二转折的定量标识是：人均 GDP 稳定超过 3000 美元，单位土地面积上承 载的财富总量（亦称经济密度）达到 100 万美元／平方公里。在 2004 年，中国东部地区已经 接近上述标准，标志着我国城市化战略进程已经到达了第二个转折期的起点，即必须把统筹 城乡发展，实施城市反哺农村、工业支援农业、提高农民收入、走向全面富裕，形成城乡区 域经济一体化，作为今后时期中国东部城市化进程的主流。中国城市化进程的事实也表明， 从 2000 年起，应运而生的珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海地区先后跳出了 “点状拉动” 的形态，向区域整合、经济一体和城乡互动的方向发展，正是这种第二转折开始的反映。 中国在 2003 年，已经达到了人均 GDP1000 美元的水平，工业化水平也已经达到了工业化 后期的阶段，城乡二元结构系数已经平均高达 1：3.0 以上，城乡差异和区域差异都处于较高 的数值，因此我国城市化战略的进程到达了第二个转折期。 （二）组团式城市群是城市、城市带和一般城市群进一步发展的结果 1、以集聚效应为主导的 “点状 ”发展――0 维的城市 所谓集聚经济又称集聚经济效益，一般是指因企业、居民的空间集中而带来的经济利益 或成本节约。比较典型的解释是，它是指 “一批厂商因彼此位于附近，而可能产生的经济效 果或费用减少”。 城市经济的本质特征就在于其空间性和集聚性，或者说是空间集聚性。城市因空间集聚 而产生，因空间集聚而发展、壮大；城市的物质、经济结构既是空间集聚的结果，也是城市 集聚的基础。空间集聚既是城市吸引力的产生原因，也是各类城市问题产生的根源。 集聚经济本质上是由于厂商或工业集中而造成的规模经济。这种规模经济通常是外在的， 但也可能是内在的。特别地，某一单独企业在某一特定地区发展而享有的利益， “如那些由 于扩大规模而增加利润的经济，应该严格地属于内在的”。（K．J．巴顿著，上海社会科学 院部门经济研究所城市经济研究室译，《城市经济学：理论和政策》，商务印书馆，1984 年， 第 20 页）尤其是当以某一特大企业为主而形成的城市集聚时，集聚利益显然更多地表现为内 在经济 (Internal Economies)。此外，属于集中于某一特定城市同一工业部门许多独立企业的 集聚经济利益，对每个个别企业来说是外在的，但对于这一工业部门整体而言则又是内在的， 即产业的内部规模经济。类似地，由于生产经营中具有互补性(Complementary)的不同类企业 的集结而形成的集聚利益，实际上也是由于分工与规模利益而形成的地区性规模经济。 可以引用恩格斯对伦敦的评述说明城市发展的原因： “城市愈大，搬到里面来就愈有利， 因为这里有铁路，有运河，有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多；由于建筑业中和机械制 造业中的竞争，在这种一切都方便的地方开办新的企业，比起不仅建筑材料和机器要预先从 其他地方运来、而且建筑工人和工厂工人也要预先从其他地方运来的比较遥远的地方，花费 比较少的钱就行